幸政发〔2023〕47号

各村民委员会、镇防指各成员单位：

为深入学习贯彻党的二十大和习近平总书记关于做好防汛抗旱工作的重要指示批示精神，认真贯彻落实党中央、国务院及省、市、县关于防汛抗旱工作的决策部署和工作要求，扎实做好2023年防汛抗旱各项准备工作，全力保障人民群众生命财产安全，现就有关事项通知如下：

一、提高政治站位，切实压实压紧主体责任

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键一年，做好防汛抗旱工作，事关人民群众生命财产安全，事关经济社会稳定大局。各村、各有关部门要切实提高政治站位，深入学习贯彻党的二十大关于提高公共安全治理水平和防灾减灾救灾处置保障能力的部署，深入践行习近平总书记关于做好防汛抗旱工作的重要指示批示精神，按照党政同责、一岗双责要求，压实压紧防汛抗旱主体责任，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，坚持人民至上、生命至上，增强忧患意识、责任意识，坚决扛起防汛抗旱政治责任，以更加严密的部署、更加有力的措施，聚焦重点工作，狠抓工作落实，全力保障人民群众生命财产安全。

二、加强组织领导，强化防汛抗旱责任落实

进一步落实镇领导包村、村干部包组、党员干部包户到人的防汛抗旱包保责任制，持续推动基层党组织体系网和社会治理体系网“两网”深度融合为“一张大网”，以基层党组织网格引领防汛抗旱工作网格，形成党政齐抓共管、逐级包保到位的责任体系，持续完善特殊群体临灾转移工作机制，切实做好重点区域的监测预警、信息上报、群众疏散、救灾组织等工作。各村防汛责任人、重点水利工程及企业防汛安全主体责任人要全面掌握辖区、企业情况，熟悉防汛业务，认真梳理各岗位防汛责任，落实责任人、明确职责任务，严格落实汛期24小时值班值守制度，切实夯实基层防御责任。镇防汛抗旱指挥部成员单位要密切配合,协同作战,在镇防指的统一指挥、统一调度下,充分发挥部门职能,做好防汛抗灾各项工作。

三、突出重点环节，扎实开展隐患排查整治

各村、各防汛抗旱指挥部成员单位，要紧盯责任预案、队伍物资、工程设施、度汛安全等重点，认真组织开展辖区内、职责范围内汛期安全大检查，如：水库、水电站、重要行洪河道、地质灾害隐患点、低洼地带居民住宅、工贸企业安全生产等，边查边改、立查立改，坚持汛期不过、检查不止，确保不留安全隐患。要强化隐患闭环管理，建立隐患清单，实行动态销号管理和跟踪督办，明确整改责任和整改时限，确保各项隐患整改到位，对汛前不能彻底整治的必须落实安全度汛措施，为安全度汛奠定坚实基础。各村、各部门在抓好备汛工作的同时，要统筹抓好抗旱减灾工作，通过科学调度水库、应急引调水和倡导节约用水等手段，竭尽全力保障人畜饮水安全，最大限度减轻旱情对群众生产生活和经济社会发展的影响，确保农业稳产丰收、促进农民稳定增设。

四、立足实战实训，全面组织开展应急演练

严格落实“1262”精细化预报与响应联动机制，气象、水利、自然资源等部门发布高等级灾害预警后，要及时启动应急响应，落实直达各级防汛责任人的临灾预警“叫应”机制，确保各级防汛责任人第一时间既能被叫醒，又要有回应。要突出实战实练，针对重点区域、重点时段、重点风险，采用桌面推演、现场演练、等方式，突出会商研判、预警响应、指挥调度、人员转移、抢险救援等内容，全面开展防汛演练，突出“转移谁、谁组织、何时转、转到哪、如何管理”五个关键环节工作，推动各级防汛责任人和相关工作人员掌握预案、熟悉流程，规范开展工作，切实唤醒群众的防汛减灾意识，让群众进一步掌握当灾害发生时如何采取防范应对措施开展避险自救。

各村要对照《云县幸福镇2023年防灾减灾综合应急演练实施方案》（附件），结合自身实际、充分发动群众、有效组织开展，确保各村民小组（自然村）开展一次具有针对性、实效性、可操作性的应急演练。

五、强化统筹协调，切实提高应急处置能力

按照就近调配、快速行动、有序救援原则，进一步优化镇、村、村民小组基层防汛抗旱应急队伍建设，加大对防汛减灾业务工作的培训力度，开展巡查员、预警员、检测员及应急抢险队伍等人员业务培训，确保一旦发生险情、灾情，第一时间能够有效处置应对，避免小险酿成大灾。同时，镇、村要严格落实转移避险场所的管理，并建立健全应急物资调拨机制，确保防汛关键时刻应急物资调得出、送得到、用得上，不断提升应对处置突发险情灾情能力，最大限度保障群众生命财产安全。

六、加强宣传引导，营造良好的社会舆论氛围

要组织开展形式多样的防灾减灾宣教活动，在全镇广泛宣传防灾减灾救灾知识，持续加强防汛减灾知识培训，不断提高群众防灾避险意识和自救互效能力。要加大防汛工作宣传力度，依托新闻网络、新媒体平台等媒介，加强新闻宣传、舆情引导和信息公开，主动发布汛情旱情灾情信息，及时回应社会关切，营造防汛救灾工作良好氛围。

附件：《云县幸福镇2023年防灾减灾综合应急演练实施方案》

云县幸福镇人民政府

2023年4月23日

（此件公开发布）

附件：

云县幸福镇2023年防灾减灾综合应急演练实施方案

为深入学习贯彻党的二十大和习近平总书记关于做好防汛抗旱工作的重要指示批示精神，认真贯彻落实党中央、国务院及省、市、县关于防汛抗旱工作的决策部署和工作要求，决定开展幸福镇2023年防灾减灾综合应急演练。为确保各项演练工作顺利进行，特制定本方案。

一、演练目的

通过应急演练，进一步提高我镇各村广大人民群众应对地震、泥石流、突发洪水灾害等自然灾害的应急反应能力，增强广大人民群众的防灾避灾意识，当灾害发生时或在临灾状态下能迅速有序安全撤离避让，最大限度地降低灾害造成的损失，聚焦“转移谁、谁组织、何时转、转到哪、如何管理”五个关键环节工作，进一步完善各村应对自然灾害的应急处理能力，维护人民群众的生命财产安全。

二、演练任务

（一）根据镇防汛抗旱指挥部转发的云县气象台气象预警信息，迅速召开会商会。

（二）根据会商会分析研判，通知灾害隐患点群众做好灾情防范，并做好应急抢险及避险转移准备。

（三）在灾害隐患点遭受超标准降雨严重威胁、极易发生或已经发生泥石流等地质灾害的情况下，由指挥部及时准确作出决定，决定灾害隐患点群众向应急避险场地转移，同时向转移的群众提供安置救助。

（四）向镇防汛抗旱指挥部及时报告灾情及应急处置情况。

三、演练原则

（一）以人为本、避让为主的原则；

（二）统一领导、分级负责的原则；

（三）反应迅速、处置果断的原则；

（四）部门配合、密切协作的原则。

四、演练背景

主要以模拟普降大雨、局部暴雨、大暴雨等情况下，地质灾害隐患点群众生命及财产安全受到严重威胁为背景，迅速会商，并组织、转移安置危险区群众，进行应急处置。

五、演练时间

2023年4月24日

六、演练地点

幸福镇忙峨村大团山易地扶贫搬迁安置点、马鹿田坝地质灾害监测点

七、参演人员

镇防汛抗旱指挥部成员单位、灾情隐患点群众、忙峨村两委干部、地质灾害点检测员、防汛抢险救援队成员等。

八、演练实施步骤

（一）组织机构及职能职责

为确保应急演练的成功，切实体现统一指挥，迅速、高效应对处置，成立应急演练指挥部，在成立应急演练指挥部的基础上成立如下工作小组：

1．综合协调组。负责通报气象信息及灾情隐患点监测，明确转移路线及确保转移路线交通顺畅。

2．抢险救援组。负责灾害隐患点抢险救援及受灾群众转移。

3．医疗卫生组。负责受伤群众应急救治。

4．后勤保障组。负责转移至撤离安置点群众的信息统计及安置。

5．信息报送组。负责收集、汇总及上报演练组织、开展情况等相关信息。

（二）应急演练实施程序及脚本

事件与对白：

1．由应急演练指挥部指挥长召集指挥部成员在演练会场召开防汛会商会

指挥长：因受连续强降雨影响，请综合协调组汇报气象预警信息。

综合协调组组长：报告指挥长，根据镇防汛抗旱指挥部转发的气象预警信息，目前我村正遭受暴雨到大暴雨，预计强降水还将持续，洪涝灾害风险等级较高，需对灾情隐患点加强防范，请指示。

指挥长：请你迅速将预警信息通报灾情隐患点，通知群众做好灾情防范，并通知抢险救援组做好应急抢险及避灾转移准备，同时加强对灾情隐患点的险情监测，实时掌握险情动态。

综合协调组组长：收到。我马上通知各方进行落实。

综合协调组组长：某某某（灾情隐患点监测员），我村正遭受暴雨到大暴雨，请你立即向灾情隐患点的群众通报预警信息，并密切关注险情动态，有何情况立即报告。

灾情隐患点监测员：收到。

综合协调组组长：某某某（抢险救援组组长），我村正遭受暴雨到大暴雨，灾情隐患点出现洪涝灾害的风险等级较高，根据指挥长指示，请你立即集结抢险救援队成员，做好准备。

抢险救援组组长：收到。（现场集结抢险救援队伍）

2．出现险情

灾情隐患点监测员：报告组长，灾情隐患点出现洪水灾害，严重威胁灾情隐患点··户农户··人的生命和财产安全。

综合协调组组长：请你继续做好监测，密切关注险情发展趋势，我马上向指挥长汇报。

灾情隐患点监测员：收到。

3．报告险情

综合协调组组长：报告指挥长，接监测员报告，灾情隐患点出现洪水灾害，严重威胁灾情隐患点··户农户··人的生命和财产安全。请指示。

指挥长：某某某（抢险救援组组长），请你立即组织抢险救援队前往灾情隐患点，迅速组织受灾群众转移至安置点；某某某（综合协调组组长），请你配合抢险救援组，确保转移路线交通顺畅，并继续密切关注险情动态。

抢险救援组组长：收到。（抢险救援队成员立即出发至灾情隐患点）

综合协调组组长：收到。

4．转移受灾群众

抢险救援组到达灾情隐患点后发出预定预警信息（手摇式警报器），组织受灾群众按预定路线转移至安置点。

5．现场处置

抢险救援组组长：报告指挥长，受灾群众转移完毕，经清点，已全部撤离至安置点。请指示。

指挥长：某某某（医疗卫生组组长），请你组织人员核实受灾群众伤情，并立即救治伤员。某某某（后勤保障组组长），请你组织开展受灾群众信息登记，立即开展安置工作、发放生活物品。

医疗卫生组组长：收到。

后勤保障组组长：收到。

······（2分钟后）

医疗卫生组组长：报告指挥长，经清点，有1名受灾群众在转移过程中受伤，人员现已护送施救，伤情稳定。

后勤保障组组长：报告指挥长，安置工作有序开展，情况良好。

6．险情消除

综合协调组组长：报告指挥长，受灾区域的人员和财产已经全部撤离完毕，安全隐患暂时稳定，各项任务已经完成。请指示。

指挥长：根据各组的汇报情况，现在解除警报，请继续对受灾区域进行跟踪监测。

综合协调组组长：收到。