幸政发〔2023〕50 号

各村党（总）支部、村民委员会，镇级各有关单位：

现将《幸福镇地震应急处置具体工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

云县幸福镇人民政府

2023 年 4 月 25 日

（此件公开发布）

幸福镇地震应急处置具体工作方案

为全面做好地震应急处置各项工作，切实把地震灾害给人民 群众带来的生命财产损失降到最低程度，根据《中华人民共和国 防震减灾法》等法律法规和省、市、县有关规定，结合我镇实际，

特制定本方案。

一、镇抗震救灾指挥部

指 挥 长：王春红 镇党委副书记、镇人民政府镇长

副指挥长：鲁天明 镇党委委员、人大主席团主席

李 强 镇党委副书记

姜 磊 镇党委委员、镇纪委书记、县监察委派驻幸福镇纪检监察室主任

段文海 镇党委委员政法委员

张永强 镇党委委员、镇人民政府副镇长、武装部长

施仕梅 镇党委委员、宣传委员

陈 雄 镇党委委员、组织委员

李华荣 镇人民政府副镇长

李金玉 镇人民政府副镇长

徐 轩 镇人民政府副镇长（挂职）

成 员：查国峰 镇党政办公室主任

李显鲜 镇安监员、食品安全监督管理员

张世应 镇财政所所长

罗忠伟 镇农业农村服务中心主任

周先梅 镇社会保障服务中心主任

周丽琴 镇民政负责人

周国强 镇村镇规划建设服务中心主任

姜家林 镇社会事务和社会治安综合治理信访办公室主任

施远德 镇文化和旅游广播电视体育服务中心主任

李伟宏 镇水务服务中心主任

余文明 镇林业草原服务中心主任

黄 勇 镇武装干事

郭子军 镇宣传干事

饶红军 幸福中心卫生院院长

甘 勇 幸福派出所教导员

杨 浩 幸福交警中队队长

张荟娟 幸福司法所所长

罗 灵 幸福市场监督管理所工作人员

陈家成 幸福中心校校长

黄光文 幸福农商行行长

陈刘稳 幸福自然资源管理所所长

李先利 中国电信幸福分公司负责人

18 个行政村党（总）支部书记、村委会主任，194 个村小组组长

领导小组下设办公室在安监办公室，由段文海同志兼任办公 室主任，由李显鲜、周丽琴、陈刘稳、黄勇、罗八寿为办公室工 作人员。办公室主要职责是：适时召开会议听取震情与灾情汇报， 协调各部门之间有关防震减灾工作的重大事项，确定应急工作方 案；贯彻落实上级党委、政府和镇党委、政府领导对抗震救灾工 作的重要指示和批示，部署、组织地震应急工作；协调组织民兵 和消防专职队伍参加抢险救灾；必要时，提出紧急应急措施，经 镇人民政府批准后实施；承担其他有关抗震救灾和恢复重建的重要工作。

（一）镇防震应急、抗震救灾办公室（镇安监办）

1．负责在镇域内发生灾害性地震时， 向县委、县人民政府和地震局报告地震发生的时间、地点、震级、震源深度等参数，同时向镇人民政府建议启动地震应急预案。

2．负责向县自然灾害应急管理委员会和县重大自然灾害指挥部报送相关信息、情况。

3．负责向镇抗震救灾前方指挥部传达县抗震救灾总指挥部指令，收集整理前线救灾情况并向总指挥部报告。

4．负责做好总指挥部会议的筹备、服务保障、统筹协调、统计上报，起草汇报材料、领导讲话材料等。

5．负责根据前方指挥部救灾情况组织研究救灾措施，提出意见建议提交总指挥部研定。

6．负责收集、整理、 归档抗震救灾中的文字、 图片等相关材料。

（二）镇抗震防震、恢复重建办公室（镇村镇规划建设中心）

1．制定灾后重建工作方案，并按程序开展项目申报、招标等各项工作，灾后重建工作的统一调度、指挥和实施。

2．定期组织召开建设协调会议，协调解决建设过程的困难和问题，推进灾后重建工作。

3． 收集、整理、 归档灾后重建工作痕迹档案材料。

二、镇抗震救灾指挥部临时办公点

若地震灾害造成原地震应急指挥系统瘫痪时，临时启用办公点为镇文化站广场，备用点为幸福完小操场，幸福中学操场。

各部门职责：

1．镇武装部、消防站、 民政办负责调集帐篷、办公设备等应急物资，负责做好临时办公点的搭建工作。

2．镇规划建设服务中心牵头，移动公司、 电信公司、供电所等负责做好临时办公点的信号保障、 电力保障工作。

3． 由幸福中心校牵头，幸福完小、幸福中学具体负责做好临时办公地点桌椅等相关物资的筹集和摆放。

4． 由镇财政所牵头负责做好临时办公点生活物资和后勤服务保障工作。

三、镇地震应急处置指挥部

镇地震应急处置指挥部全面负责前线抗震救援工作组织领导，下设 14 个工作专班，具体如下。

（一）综合协调专班

组 长：段文海 镇党委委员、政法委员

副组长：查国峰 镇党政办公室主任

成员从镇党政办、财政所、综治办抽调。

职责分工：1．负责镇地震应急处置指挥部决策服务和做好 上级工作组有关服务保障工作。2．负责记录上级指挥部领导的 重要指示，重要事项通知、信息汇总、情况通报，前方指挥部会 议筹备。3．负责收集整理相关信息，定期对灾情形势、抢险救 灾措施落实效果等进行分析研判，提出风险评估结果、抢险救灾 措施及参考意见建议，并及时报告县应急处置指挥部，为县指挥 部决策提供依据。4．负责地震灾害应急处置信息收集、汇总和 分析，并及时报告指挥部指挥长、副指挥长，经指挥部审核后及 时上报市级指挥部，并根据受灾情况配合新闻报道和舆情管控组 做好灾情的公布，适时向领导小组提出应对工作建议和策略 5．负

责抓好指挥部决策事项的跟踪督促、报告反馈等。

（二）抢险救援专班

组 长：段文海 镇党委委员、政法委员

副组长：甘 勇 幸福派出所教导员

成员从消防站、派出所抽调。

职责分工：1．制定抢险救援工作方案，根据震情变化情况 实时进行调整；全面负责人员搜救、转移被困群众和受伤人员的组织工作，组织消防救援人员、公安人员、民兵及社会救援力量

开展救援工作；负责排除风险隐患；负责协助开展受灾群众的转 移安置工作。2．组织专家对抢险救援方案进行科学论证，并组 织实施救援。3．组织公安人员配合开展人员搜救、转移被困群 众和受伤人员；负责参与抗震救灾物资的运送、发放；负责协助 开展受灾群众的转移安置工作。4．负责组织民兵配合开展人员 搜救、转移被困群众和受伤人员；负责参与抗震救灾物资的运送、 发放；负责协助开展受灾群众的转移安置工作。5．负责组织民 兵、村组干部、党员先锋队和社会力量配合开展人员搜救、转移 被困群众和受伤人员；负责组织开展抗震救灾物资的运送、发放；负责组织开展受灾群众的转移安置工作。

（三）群众生活保障专班

组 长：施仕梅 镇党委委员、宣传委员

副组长：张世应 镇财政所所长

成员从镇民政办、安监办、财政所抽调。

职责分工：1．负责群众生活保障工作方案的制定和负责群 众生活保障工作的总统筹、总调度，全面做好紧急转移安置群众 的基本生活保障工作。2．负责粮油等生活必需物资的调集、转 运、管理工作；负责参与生活物资的发放；负责配合开展搭建过 渡安置房等临时安置点的建设、管理工作。3．负责救灾帐篷、 床、衣服、被褥等应急物资的调集、转运、管理、发放工作；负 责参与生活物资的发放；负责做好临时救灾救助工作；负责配合开展搭建过渡安置房等临时安置点的建设、管理工作。4．负责组织开展临时安置点选址，对临时安置点开展地震灾害安全性评 估，提出安全选址意见；负责配合开展搭建过渡安置房等临时安 置点的建设、管理工作。5．负责做好灾区应急供水水源保障和 输水管道铺设等工作；负责配合开展搭建过渡安置房等临时安置 点的建设、管理工作。6．负责对接组织协调社会志愿服务力量 参与临时安置点的建设、服务；负责做好参与救援的社会志愿服 务人员的管理、保障工作。7．负责筹集、管理和发放社会捐赠 救援物资、资金。8．负责配合县发展改革局、县商务局开展好 生活物资的筹集、保供工作。9．负责组织开展临时安置点选址 工作；负责统筹各方人员做好搭建过渡安置房等临时安置点的建 设、管理工作；负责固定热食品供应点的设置工作；负责配合县级各部门开展好物资运输、管理、发放的工作。

（四） 医疗救治卫生防疫专班

组 长：李金玉 镇人民政府副镇长

副组长：饶红军 幸福中心院院长

成员从幸福中心卫生院和各村医室抽调。

职责分工：1．负责医疗救治卫生防疫工作方案的制定；负责统筹调度各级医疗机构整合县域医疗资源组建灾区临时医疗救治点；负责统筹镇级医疗救援队，对接上级医疗救援队开展伤 员和临时安置点患者的诊疗、救治、转运工作；负责组建心理健 康服务队开展心理健康疏导工作。做好外来支援人员的轨迹排查、核酸检测、风险研判和健康监测工作；负责做好灾区的环境消杀等疫病防治工作。2．负责统筹组建综合医疗救援队伍，全面开 展伤员和临时安置点患者的诊疗、救治、转运工作；负责定期对 灾区所有安置群众和工作人员开展定期核酸检测等健康监测工 作。3．负责统筹疫情防控工作力量，做好外来支援人员的轨迹 排查、核酸检测、风险研判和健康监测工作；负责临时安置点安 置群众及参加救援人员的定期核酸检测工作；负责做好灾区的环 境消杀等疫病防治工作。4．负责做好进入灾区食品、药品、 医 疗器械的监督检查和抽样检测工作。5．负责做好灾区饮用水源 的安全监测工作；负责做好临时安置点的排污处理工作。6．负 责做好灾区环境消杀等防疫工作；负责做好灾区疫病传播风险研 判，提出措施建议提供指挥部决策。7．负责统筹各级支援医疗 力量，配合县级医疗救援队伍开展医疗救治工作；负责筹集、调配社会捐赠医疗救援物资。

（五）综合保通专班

组 长：张永强 镇党委委员、镇人民政府副镇长、武装部长

副组长：杨 浩 幸福交警中队队长

成员从镇水务服务中心、供电所、 电信、移动公司中抽调。

职责分工：1．负责制定道路应急保通工作方案；负责做好 前往或途经灾区的道路抢通工作。2．负责制定电力和通信保障 工作方案；负责统筹供电局、移动公司、电信公司做好总指挥部、 临时指挥部、前线指挥部和灾区的通信、网络和电力保障工作。

3．负责实施限制前往或途经灾区的交通管制措施，开辟抗震救灾绿色通道。4．负责广播网络抢修，确保广播电视新闻制作、 播出。5．负责灾区供气管线和设备排查管理，及时抢修受损管 道，保障灾区供气安全。6．负责部署对灾毁水利工程紧急抢修， 监测分析研判水库、堤坝损坏程度，全力保障正常用水供给。7．负 责按照县交通运输局的统筹调度做好前往或途经灾区的道路抢 通工作。8．负责组织消防救援力量，配合交通运输、工信、公 安等部门，全力做好通信、供电、供排水、广播电视、网络等基础设施的抢通、保通工作。

（六）次生灾害处置防范专班

组 长：李华荣 镇人民政府副镇长

副组长： 陈刘稳 幸福自然资源管理所所长

成员从镇安监办、水务服务中心、村镇规划建设中心、消防站抽调。

职责分工：1．组织制定次生灾害处置防范工作方案，组织 对地质灾害隐患、安全生产隐患开展调查、排查，科学分析研判 灾害风险，提出应急监测预警建议、提交指挥部进行研究部署。 2．做好灾区排危除险、安全生产隐患和环境风险排查、防范工 作。 3．组织力量，对受灾损坏房屋建筑和基础设施进行质量评 估、风险研判，实施抢险、排险、抢修，设法恢复使用功能，避 免灾害进一步发生和扩大。4．对水库、湖塘、河流、进行调查 排查及水情监测，科学研判风险情况，提出解决的措施建议。5．负责对危险化学品等污染源进行调查、排查，科学研判风险情况，

提出解决的措施建议。6．对道路灾毁隐患进行调查、排查，规 范设置安全警示标志，及时清理塌方、落石，做到随断随抢、随 险随排，保障灾区道路通行安全。7．配合相关责任部门开展隐 患消除的工作；负责做好群众的紧急疏散和转移工作。8.制定次 生灾害防范工作方案，配合县级部门对灾区开展全面的调查、排 查；负责根据指挥部的部署要求，紧急疏散和转移群众，避免次生灾害发生。

（七）公共安全专班

组 长：段文海 镇党委委员、政法委员

副组长：甘 勇 幸福派出所教导员

成员从镇综治办、派出所、司法所抽调。

职责分工：1.制定公共安全工作方案；承担灾区交通管制、 治安管理和安全保卫工作，严厉打击、防范盗窃、抢劫、哄抢救 灾物资等行为；负责做好党政机关、金融机构、储备仓库、等重 点场所的警戒工作。 2．防控以宗教或赈灾募捐名义诈骗敛取不 义之财、传播谣言制造社会恐慌等违法犯罪活动。3．统筹公安 部门全面做好灾区抢险救援和临时安置点的社会维稳工作；负责 及时处理和化解矛盾纠纷。4．做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服 务工作。5．辖区内，安全管理与维护社会秩序稳定工作，排查 整治防范盗窃、抢劫、哄抢救灾物资，传播谣言制造社会恐慌违法犯罪等行为。

（八）善后处置专班

组 长： 陈 雄 镇党委委员、组织委员

副组长：张世应 镇财政所所长

成员从镇民政办、财政所、安监办抽调。

职责分工：1.制定善后处置工作方案；负责对受灾情况进行 统计登记，科学合理制定善后计划，妥善做好善后工作；负责做 好遇难者遗体的火化工作。2.积极向上争取和发放遇难者家属抚 慰金。3．依法对无法确定身份的遇难者进行 DNA 鉴定，核实遇 难者身份，寻找遇难者家属。4．配合县民政部门做好受灾情况 统计登记工作；负责参与各部门开展好各类善后处置工作。5．安 抚好遇难者家属情绪，配合相关部门做好遇难者遗体火化工作，

遇难者 DNA 鉴定等相关工作。

（九）地震监测和灾情损失评估专班

组 长：徐 轩 镇人民政府副镇长（挂职）

副组长：罗忠伟 镇农业农村服务中心主任

成员从镇农业农村服务中心，村镇规划建设服务中心，财政所， 民政办抽调。

职责分工：1．进行地震灾情速报和快速评估，提出地震应 急处置意见，开展震情趋势研判和地震流动监测，判定地震类型， 密切监视震情发展；配合省、市、县地震局开展地震灾害损失评 估工作。2.配合县地震局做好地震灾情速报和快速评估和地震灾害损失评估工作。

（十）新闻报道和舆情管控专班

组 长：施仕梅 镇党委委员、宣传委员

副组长：郭子军 镇宣传干事

成员从镇宣传办、党政办抽调。

职责分工：1．制定新闻报道和舆情管控工作方案；负责收 集、整理、审核新闻报道稿件，组织做好灾情和抗震救灾信息发 布工作，正确引导舆论；负责开展地震应急及次生灾害防范宣传 工作，维护社会稳定；加强对网络舆情监管，及时处置负面信息。 2．参与收集、整理、审核新闻报道稿件，组织做好灾情和抗震 救灾信息发布工作，正确引导舆论；负责各类媒体平台开展地震 应急及次生灾害防范宣传工作。3．配合做好舆情监控及研判，采取适当形式积极稳妥应对。

（十一）监督检查专班

组 长：姜 磊 镇党委委员、镇纪委书记、县监察委派驻幸福镇纪检监察室主任

副组长：李虎骏 镇纪委副书记

成员从镇财政所、农业农村服务中心抽调。

职责分工：1．制定监督检查工作方案；负责组织纪检监察 部门和办公室具有督查检查职权人员对灾区在抗震救灾过程中 执行国家政策、法律法规及省、市、县决策部署情况，救灾资金 和物资使用管理情况进行监督检查；受理灾区群众或单位对违纪 行为的检举和控告。2．在监督检查专班领导下开展各类监督检查工作。3．负责对抗震救灾资金、物资等使用和管理情况进行跟踪审计；在监督检查专班领导下开展各类监督检查工作。4．负责对抗震救灾资金进行监督。

（十二）恢复生产生活专班

组 长：李华荣 镇人民政府副镇长

副组长：周国强 镇村镇规划建设服务中心主任

成员从镇财政所、农业农村服务中心、村镇规划建设服务中心抽调。

职责分工：1．研究制定灾后恢复生产生活工作方案；负责 统筹收集受灾村相关资料，组织开展恢复重建规划编制、项目申 报等前期工作。2．做好国家、省、市相关扶持政策和资金的争 取；负责做好扶持资金统筹调度和管理。3.组织对震后学校、医 院等公共场所建设工程和民用住宅开展安全鉴定工作，提出重建 或修缮建议，配合灾区做好恢复重建规划的编制。4．对重建地 区开展地质灾害危险性评估，提出安全选址意见，配合灾区做好 恢复重建规划的编制。5．在开展次生地质灾害应急调查、排查 核查工作的基础上，及时组织编制地震灾区地质灾害防治专项规 划，开展地质灾害防治有关工作；负责调运应急板房等物资和装 备，选择安全合适场地，搭建临时板房。6． 收集相关资料，组 织开展恢复重建规划编制、项目申报等前期工作；全面统计核实 受灾的基础设施、工矿、商贸和农业损毁情况，研究制定恢复生产方案，科学有序组织恢复生产生活工作。

（十三）后勤保障专班

组 长：李 强 镇党委副书记

副组长：查国峰 镇党政办公室主任

成员从镇民政办、财政所、消防站抽调。

职责分工：1．制定后勤保障工作方案，筹措资金，统筹采 购调配办公物资、生活物资，做好各级指挥部的饮食、居住、通 信、车辆、卫生、办公场所及设施的后勤服务保障工作。2．调 集帐篷、办公设备等应急物资，做好总指挥部临时办公点、前线 指挥部现场办公点的搭建工作。3．做好总指挥部临时办公点、 前线指挥部现场办公点通信和电力保障工作。4．做好总指挥部 和前线指挥的用车保障工作。5．做好总指挥部人员的饮食、住 房、卫生的保障工作。6．配合县级相关部门做好前线指挥部现 场办公点的搭建和通信、电力保障工作；负责做好前线指挥部人员的饮食、住房、卫生、 出行保障工作。

（十四）应急资金和救灾捐赠筹集专班

组 长：李金玉 镇人民政府副镇长

副组长：张世应 镇财政所所长

成员从镇民政办、财政所、安监办抽调。

职责分工：1． 向省、市、县申请救灾资金、政策扶持。

四、相关要求

（ 一）镇内发生灾害性地震时，镇抗震救灾指挥部办公室立 即上报镇抗震救灾指挥部指挥长、副指挥长；组织各成员单位召开会议进行研究部署，全面统筹协调全镇抗震救灾各项工作任务，研究确定应急抢险的工作策略，协调解决重大问题。

（ 二）各工作专班按照地震应急处置预案相关工作要求，对 照各工作组职能职责，牵头细化工作方案。要进一步压实各工作专班责任，做到见事见人，细化到点，确保各项工作落到实处。

（三）请各村、各成员单位结合工作专班实际细化本单位、 本部门地震应急处置工作方案，抓实防震减灾救灾各项工作落实，切实提升灾害性地震防范应对及应急处置工作能力和水平。