根据《全国经济普查条例》的规定，为深入贯彻党的二十大精神，国务院安排了2023年第五次全国经济普查。经济普查是一项重大的国情国力调查，是一项系统工程，工作任务重、难度大，但又非常重要。通过普查，可以进一步夯实统计基础，推进统计现代化改革，可以为加强和改善宏观经济治理、科学制定中长期发展规划、全面建设社会主义现代化国家，提供科学准确的统计信息支持。云县第五次全国经济普查工作，按照普查方案要求完成了全部工作任务。工作中出现一些共性和个性的困难和问题，在此作一些归纳整理，以便后续普查工作参考。

一、云县第五经普工作开展情况 

云县早谋划早安排，2023年初下发了《云县人民政府关于做好第五次全国经济普查工作的通知》（云县政发〔2023〕14号）文件，明确了普查的指导思想、目的意义、普查对象、普查范围、普查内容、时间安排和组织体系，对第五次全国经济普查工作进行全面部署。

(一)抓牢基础工作。一是强化组织领导。全县总共成立第五次全国经济普查领导小组209个，其中县级1个，乡镇12个，村（社区）196个；二是组织选调普查指导员和普查员（以下简称“两员”）。全县共选调普查指导员200人，普查员347人，共选调“两员”547人，其中从县普查成员单位抽调16人，抽调大学生志愿者11人，其余从乡（镇）、村（社区）工作人员中抽调；三是合理划分普查区域。全县12乡镇共划分普查区196个，普查小区251个，按清查结果算平均每个小区有普查对象117个。标注核用普查建筑物12191个；四是积极落实普查经费。全县累计投入普查经费96.02万元，其中发放“两员”补助经费32.06万元，下拨乡镇经普办公经费31万元。

（二）抓实清查摸底。县普查办收集了市场、税务、民政、编办、司法、民宗、农业等部门数据，开展部门数据系统比对和导入，经过系统排重比对生成清查底册。系统显示全县清查底册中，法人和产业活动单位8642个，个体经营户36002个。通过组织12乡镇普查业务人员开展清查摸底，最终清查上报单位6032个，上报清查个体经营户23223个。

（三）抓好普查登记。第五次全国经济普查方案规定，2024年1月至4月为正式普查登记阶段。一套表单位在数据采集处理系统中直接填报普查表；非一套表单位由普查员使用手机入户调查或由普查对象以自主填报的方式报送普查表；个体经营户样本单位由普查员使用手机入户调查；投入产出调查单位将填写完成的投入产出调查电子统计台账导入数据采集处理系统。至普查登记和审核修改结束，全县共组织登记一套表单位157个，登记非一套表单位6467个，登记投入产出调查单位7个，登记个体抽样调查户1396户，按时完成普查登记工作任务。

（四）抓细审核验收。方案规定，2024年1至8月为普查数据登记、检查、审核修改和验收阶段。一方面边开展普查登记边进行数据检查，即审即改，根据部门提供的新增单位、入户调查结果与普查单位名录差异情况、法人单位和产业活动单位关联审核情况等进行查疑补漏。另一方面5月份开始工作重点转移到数据审核修改上，全面对所有上报数据进行表内和跨表审核，罗列出不同情况的审核错误，县普查办组织乡镇普查业务骨干修改。

二、云县五经普工作存在的主要困难和问题

云县第五次全国经济普查工作在县委、县政府的坚强领导下，在上级业务主管部门的指导下，在县、乡（镇）、村的共同组织下，经过宣传、清查、普查、审核等阶段的工作，目前已完成全部任务。纵观整个普查工作全过程，在各个环节都遇到了不同的困难和问题，在此提出，以后开展经济普查时共同研究和探索。

    （一）查清普查对象困难。一是“僵尸”单位多。普查单位和个体的登记批准部门、行业主管部门、统计部门的名录库，经过前一次普查五年以来的积攒，都存在一定数量的僵尸单位和个体，特别是自2023年云南省出台《关于进一步优化营商环境促进市场主体倍增的意见》后，各级政府狠抓市场主体倍增工作，但部分新增主体仅为空壳，质量较差，加载到清查底册后，普查员查找难度大，浪费精力和时间；二是三次产业难分辨。近两年来云南省开展市场主体倍增工作，任务层层下达至基层，各乡镇都新登记了一些单位和个体，其中多数为农业单位和农业个体户，都属于第一产业，而经济普查的对象是第二、三产业。开展单位清查工作中，部分普查员分辨不清，导致清查结果和普查底册的行业分辨都存在一定程度混乱；三是清查对象不全面。普查系统加载清查底册有利也有弊，有清查底册普查人员就有了清查工作的重点，但是方案规定的“地毯式”清查也就失去威力，本来可以无遗漏的清查，但部分普查员认识不到位只按清查底册查找，没有全面核实底册漏掉的或者无证而实际经营的对象，整体清查对象就不全面。四是单位类型辨别不精准。有的普查员分不清法人单位、产业活动单位和个体经营户，按个人理解胡乱选填，给普查工作带来错乱，加大了审核修改的工作量。

（二）“两员”选聘管理困难。一是选聘人员困难。对于基层来说，上面千条线下面一根针，什么工作都要做，难免重点工作在同一时段重合，需要基层领导具有较强地统筹能力，抽调普查工作人员是比较头疼的事情；二是“两员”队伍素质关难以保障。由于财政困难等等原因，我县的普查工作人员大部分在村（社区）两委村民小组中抽调，还有一部分大学生志愿者，工作经验缺失，部分人员工作态度不是很好，未能认真学习普查业务，工作“催一下动一下”，还有的出工不出力，“高台锄头轻挖地”，责任心不强。有的普查员对各种指标理解不深，缺乏沟通技巧，致使数据质量不高。三是“两员”难稳定。云县普查工作初期，抽调“两员”447人，到普查结束已经更换150多人，普查工作人员极不稳定，新更换人员没有参加系统培训，边学边做难免影响工作质量。四是存在一定厌战情绪。第五次全国经济普查实际工作从2023年5月开始，单位清查工作从2023年8月开始，2024年8月普查登记结果审核上报结束，时间跨度一年多，普查工作战线较长，登记和审核修改期间查询修改频繁，普查工作人员普遍存在厌战情绪。

（三）普准数据困难。普查数据质量好与坏，由多重因素决定。从云县普查工作看，影响数据质量原因主要有以下几点。一是普查对象配合度低。按照经济普查单位清查和普查流程要求，普查员需要逐户进行登记，直接询问相关数据指标并通过手机小程序采集端登记上报。实际工作中，个别有会计账目的普查对象以工作忙为由推脱，难联系、难见面，需要多次联系做工作才能登记；没有会计账目的普查对象只能通过估算填报，部分调查对象就隐瞒收入；产业活动单位不敢直接报数，普查员取数非常困难，有的一家单位要跑几次，还不一定问到准确的数据。二是普查表册较多指标设计复杂，填报难度大。经济普查指标填报专业性很强，对普查员来说，经济指标的填报需要大量的统计知识和会计知识，机关单位、事业单位、企业单位、社团单位等填报表册不一样，而多数普查员都是兼职的乡（镇）、村（社区）、小组工作人员，精力有限，要在短时间内看懂各种报表，按照统一口径准确填报存在很大困难。从实际中看，个体经营户的表册设计简单明了，较容易理解，但其他表册指标众多，关联性和专业性强，多数普查员均难以准确理解和填报。三是普查员普遍缺乏询问技巧。特别是大学生志愿者和刚参加工作人员，无任何工作和沟通交流经验，有的甚至完成上报后都“一脸懵”，往往达不到普查真实目的。

（四）数据差错多审核工作量大。经济普查涉及指标多，采集工作量大，审核难度自然增大。从云县五经普看，审核工作存在以下问题。一是611表中主要业务活动填报不全面、不规范，词不达意、模棱两可。比如主营业务活动应该以名词加动词或者动词加名词填报，很多普查表中有名词没有动词或者有动词没有名词，无法确定是工业还是商贸，无法准确进行行业编码；二是法人单位和产业活动单位不匹配，法人找不到产业和产业找不到法人的情况都大量存在，即使法人和产业对应了但两边的各项指标又不相符；三是指标填报逻辑性差。重点指标收入、支出、利润、税收、工资以及折旧等指标严重不匹配，比如成本和利润率不符合常规，折旧率过大，本年折旧填报为累计折旧等等。四是在审核修改后，修改过的错误系统没有及时反馈对与错，审核修改工作效率差。五是统计系统上下级之间和各专业参与经济普查工作相对较晚，没有了解清查、普查登记情况，后期直接参与审核工作流程，对基层表及表间关系不熟悉，分专业审核工作落实不够彻底。

三、做好经济普查重点工作的意见

经济普查工作都是按统一的方案和统一的流程开展的，工作中出现的问题也就大同小异，重点是如何抓落实，应该实实在在抓好以下几项重点工作。

(一) 严格选调和培训“两员”。经济普查涉及范围广、内容多、指标繁，选聘和培训综合素质较好的普查指导员和普查员是各项工作顺利开展的前提。选调上，一是要坚持稳定的原则，保障“两员”既参加培训，也要全程参加清查、普查和审核工作；二是尽量抽调参加过普查、抽样调查或者具备一定财务、统计知识的人员；三是抽调具有相当文化水平，工作认真负责，责任心强，熟悉当地普查区域情况的人员；四是抽调经过培训能基本掌握表册指标含义，能够使用普查APP采集小程序独立开展工作的人员作为普查员。培训上，县级及乡（镇）经普办要组织对全县普查指导员和普查员进行全面的多轮次业务培训，从普查相关法律法规、普查方案、普查工作流程、时间要求、询问技巧、采集小程序操作和常见问题解决等，做到全覆盖、无死角。为避免参会人员应付培训，培训结束必须进行培训效果检测，保证参加培训人员学有所得、学以致用，提高普查工作质量。五是借鉴国外普查经验，鼓励有条件的地方先行先试，引入第三方机构开展入户清查及登记，并适应大数据的时代特征，变革传统普查手段。

（二）注意普查询问技巧。经济普查的入户登记是整个经济普查工作中的一项基础工作，也是普查能否顺利开展和保证普查资料质量的关键环节，其中询问技巧特别重要。一是普查员在进行访问调查之前必须做好充分准备，学习和理解各项指标的含义和填报要求，熟悉各种表的填报对象及表中涉及的主要指标，达到事半功倍的效果；二是要选择适当的时机入户，入户一定要佩戴好指导员证和普查员证，做好开场白，说清楚我是谁、来做什么、要怎样做，争取普查对象的支持配合。得到普查对象允许后，还要注意观察。看普查对象所处的经营环境如何；看经营规模、门面大小和经营人员情况；看普查对象主要做什么。通过观察初步判定所属行业和经营规模。三是要坚持先易后难、循序渐进的方法询问主要指标。普查员要以聊家常方式开展，按先一般性问题、后敏感性问题，先简单问题后复杂问题的原则进行询问。要慢慢使普查对象放下戒心，拉近与普查对象的距离，进而从日、月、季、年不同角度帮助分析、回忆经营情况，倒推成本费用，进而计算主要经济指标，获取相对准确的普查数据。四是在指标的顶层设计上，要尽量考虑基层工作实际，摒弃专业性强、复杂程度高的说法，能够以问答式设计普查表册的尽量采用此种方式。

（三）重点指标要重点关注。经济普查年度 GDP 核算以经普资料为准，以收入法为主。收入法四项构成涉及的财务指标是重点，这些财务指标也是最容易出错、最容易瞒报的。一是本年折旧。如果普查人员直接问“固定资产是多少”，没有财务报表的单位肯定漏报，普查员应列出固定资产所包含的完整的询问清单逐项询问，然后根据每种固定资产的使用年限计算出应计提的折旧;二是营业收入。没有财务的或财务不健全的单位，大多数怕增加税费，瞒报漏报。在实际普查中，更多的时候要靠细心、多问，进而推算营业收入。可以尝试采用拉家常的方式，先从门面租金、税费、利润、人员工资等入手，间接推算营业收入。三是税金及附加、应交增值税，这两个指标是普查年度GDP核算的重要指标。这两个指标一般来自于企业纳税申报表。四是人员工资。填报时应注意除包括工资、津贴、补贴外，还应包括为职工发放的餐费补助、住房公积金、住房补贴、社保费及各种非货币性福利。这个指标与从业人员期末人数紧密联系，人均工资不能超出常规。

（四）强化宣传扩展社会支持度。经济普查是国家摸清经济现状的重要手段，是国家制定未来发展政策的重要依据。普查工作没有得到全社会高度重视和支持，既影响普查效率，又影响普查质量。所以，要提高大型普查宣传和普及工作质量，营造全社会配合普查的社会舆论。具体讲，县乡普查办要认真做好普查的宣传策划和组织工作，充分利用报刊、广播、电视、会议和网络等媒体，全方位深入宣传经济普查的重要意义和要求，引导广大普查对象积极配合普查工作。普查中普查指导员和普查员必须发放致普查对象的一封信，必须佩戴工作证入户开展普查，以提高普查公信力和普查对象对普查员的认可度。宣传工作要从国家机关做起，要排除宣传工作的形式主义，自上而下带动企业和个体户等所有普查对象。

（五）落实普查经费。为满足基层开展普查工作的需要，充分调动“两员”工作积极性和责任心，县经普办要高度重视，及时做好普查预算，强化经费保障，充分考虑经济普查难度大和所需人员特殊等因素，合理安排好本级负担的普查经费预算，配置好普查物品，确保普查经费按时拨付、足额到位，确保基层办公经费和普查人员补助及时发放，保证普查工作顺利实施。

四、对普查工作的几点建议

基层实际工作中出现的有些问题，基层无法解决，需要靠上级统筹安排。

（一）在“督”字上狠下功夫。2024年9 月 13 日，十四届全国人大常委会第十一次会议表决通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国会计法〉的决定》。修改后的《中华人民共和国统计法》把统计监督、防范和惩治统计造假作为重点内容进行了完善，明确规定“统计工作坚持中国共产党的领导”，为推动统计工作高质量发展提供了重要保障。开展普查工作必须在“督”字上下功夫，以督促普，从制度上提高统计工作质量和数据质量。一是对各级党政主要领导开展“督察”，重点在于统一思想，树立正确的政绩观，杜绝普查数据造假，按照统方法制度部署和实施普查工作；二是对各级政府普查机构开展“督导”，重点在于指导普查工作的组织实施情况，是否按照方案要求和普查工作流程开展，规范组织实施过程；三是对一线普查工作人员开展“督查”，重点检查是否按培训要求开展工作、是否到位，以及出现的工作偏差和新问题，并及时研究解决。

（二）加强部门数据整理。从云县导入系统的清查底册看，单位和个体共计44644个，但通过清查形成普查底册的单位和个体只有29256个，无法查找的单位高达15388个，多数为空壳单位和“僵尸”单位，清查底册质量较差。经济普查是政府行为，涉及的成员单位部门多，情况复杂，成员单位有责任做好配合，特别是涉及的行政审批部门，在向普查组织部门提供单位行政登记资料前，建议先组织本部门、本系统加强数据审核，清理注销单位、经营状态异常单位，及时更新联系方式，避免提供的数据混乱，从而提升清查底册质量。

（三）完善采集审核程序。数据采集系统和审核系统都是生成普查数据的基础工具。根据实际操作情况提几点建议，一是在数据采集审核时要设置比较全面的审核公式，将单表内的数据关系、比例控制要求、不规范的叙述等问题限制在采集端，提高平台数据审核工作效率；二是平台系统在正式普查前，应进行测试，及时优化。在安全的前提下，尽量设置批量、导出、共享等功能，减少重复、简单复制的无用功，增加平台系统的实用性；三是为了降低法产关联审核的复杂度，合理设置法人单位和产业活动单位普查事项。建议多产业法人单位要组织人力一次性将所有下属产业活动单位基本信息都填报，产业活动单位只要求核准单位地址、名称和信用代码，其他指标由系统自行读取产业活动单位列表内的数据。如果遇到多产业单位没有填报的产业活动单位，再进行审核匹配。

（四）缩短普查工作时间。从2023年5月普查试点培训和划分普查区域等实际工作开始，2024年8月普查登记和系统审核结束，时间跨度较长。很多普查工作者由于身兼多职失去了热情和动力，工作效率越来越低下， 对工作产生一种厌倦和抵触情绪。克服消极情绪，需要调整心态，树立正确的价值观，始终保持对工作的热情和动力。同时是否能够从方案上规定相对缩短普查流程各阶段工作时间。

（五）相对统一“两员”补助。经济普查经费是每次普查最难解决的问题之一，各个县区的财力情况情况不相同，所安排的普查经费也不一样。全国经济普查条例规定普查经费由各级政府共同承担，但落实较为困难，特别是财政体制改革，财政资金不允许“二次转拨”，县普查办要兑付到每一个“两员”手中，而乡镇、村、组的工作经费使用只能以“报账”方式向普查办申报，实践中程序繁琐。建议对基层普查办公经费、“两员”补助费相对统一要求，各级普查机构就有依据向同级人民政府请示汇报。同时，为防止“二次转拨”情况发生，可由县乡两级分别预算经费，或由县级预算，指标一次性安排到乡镇。

总之，经济普查的综合性、业务性都很强。随着经济多元化发展，普查工作不断创新，也将会面临更多的问题和挑战。各级政府一定要落实主导作用，开展社会动员，争取全社会支持；各级普查机构一定要精心组织，落实责任，层层抓好落实；一定要教育、引导普查对象，履行普查对象的义务，提供真实的普查资料。普查工作需要不断探索、研究、改进，相信普查方法制度会越来越完善。