云南省烟草专卖行政处罚裁量权基准制度

2.向未成年人销售电子烟等新型烟草制品的：烟具两个以上低于五个；电子烟烟弹（液态雾化物）或烟弹与烟具组合销售的产品（包括一次性电子烟等）六个以上低于十五个，烟液等雾化物及电子烟用烟碱容量十二毫升以上低于三十毫升的。

3.向未成年人销售烟草制品（含电子烟等新型烟草制品）三人以上低于六人，或者销售次数三次以上低于六次的。

1.向未成年人销售卷烟数量五十支以上低于一百支的，或雪茄烟六支以上低于十支的。

给予警告，没收违法所得，可以并处两万元以上低于五万元罚款。

2. 向未成年人销售电子烟等新型烟草制品的：烟具五个以上低于八个；电子烟烟弹（液态雾化物）或烟弹与烟具组合销售的产品（包括一次性电子烟等）十五个以上低于二十四个，合计烟液等雾化物及电子烟用烟碱容量三十毫升以上低于四十八毫升的。

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云南省烟草专卖行政处罚裁量权基准制度

发布日期：2024-05-30 09:35

信息来源：云县烟草专卖局

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第一章总则

第一条为规范云南省烟草专卖行政处罚裁量权行使，保障和监督各级烟草专卖局合法、合理、有效实施烟草专卖行政处罚，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《烟草专卖行政处罚程序规定》《烟草专卖许可证管理办法》《烟草专卖许可证管理办法实施细则》等法律、法规、规章及规范性文件，结合云南省烟草专卖行政处罚工作实际，制定本制度。

第二条本制度所称行政处罚裁量权，是指各级烟草专卖局在实施烟草专卖行政处罚时，在法律、法规、规章规定的行政处罚权范围内，综合考虑违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度等，决定对违法行为是否给予行政处罚、给予何种行政处罚以及给予何种幅度行政处罚的权限。

本制度所称烟草专卖行政处罚裁量权基准是云南省烟草专卖局结合云南省实际，按照裁量涉及的不同事实和情节，对法律、法规、规章中的原则性规定或者具有一定弹性的执法权限、裁量幅度等内容进行细化量化，并向社会公布并施行的具体执法尺度和标准。

第三条全省各级烟草专卖局行使行政处罚裁量权，适用本制度。

第四条行使行政处罚裁量权，应当遵循处罚法定、公正公平、处罚与教育相结合、依法综合裁量、保障当事人合法权益原则。

第二章适用规则

第五条有下列情形之一的，不予行政处罚：

（一）不满十四周岁的未成年人有违法行为的；

（二）精神病人、智力残疾人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；

（三）违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的；

（四）当事人有证据足以证明没有主观过错的，但法律、行政法规另有规定的，从其规定；

（五）违法事实不清、证据不足的；

（六）法律、法规和规章规定不予行政处罚的其他情形。

本条第一款第（三）项中所述的违法行为轻微，是指违法行为的情节轻微，可以从违法行为的持续情况、危害程度、危害后果、社会影响等方面综合考量。及时改正是指及时自行纠正或在烟草专卖局责令限期改正的期限内改正违法行为。没有造成危害后果，是指改正行为后使得危害后果没有发生。对当事人的违法行为依法不予行政处罚的，应当对当事人进行教育。

第六条违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延长至五年。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。

第七条初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。初次违法是指，经查询并询问当事人，该次违法行为发生之日起前溯二年，当事人在本省未实施过涉烟违法行为。违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起算。因涉烟犯罪被追究刑事责任的除外。危害后果轻微可以从行为是否完成、涉案数量、金额，影响地域范围、人次，是否有违法所得及其数额大小等维度综合考量。及时改正是指及时自行纠正或在烟草专卖局责令限期改正的期限内改正违法行为。

第八条当事人有下列情形之一，应当从轻或者减轻处罚：

（一）已满十四周岁不满十八周岁的未成年人有违法行为的；

（二）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

（三）受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的；

（四）主动供述烟草专卖局尚未掌握的违法行为的；

（五）配合烟草专卖局查处违法行为有立功表现的；

（六）法律、法规、规章规定其他应当从轻或者减轻行政处罚的。

第九条尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人、智力残疾人有违法行为的，可以从轻或者减轻行政处罚。

第十条有下列情形之一的，从重处罚：

（一）烟草专卖行政主管部门和烟草公司工作人员利用职务上的便利倒卖、走私烟草专卖品，未构成犯罪的；

（二）烟草专卖行政主管部门和烟草公司工作人员利用职务上的便利伪造、变造、买卖《中华人民共和国烟草专卖法》规定的烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖经营许可证等许可证件或准运证等，未构成犯罪的；

（三）教唆、胁迫、诱骗他人实施违法行为的；

（四）对举报人、证人或者执法人员实施打击报复的；

（五）违法情节恶劣，造成严重后果的；

（六）法律、法规、规章规定的其他从重处罚的情形。

第十一条具有从轻、从重处罚情形的，按照以下规则实施行政处罚：

（一）具有一个从轻处罚情形，按《云南省烟草专卖行政处罚裁量权基准》对应阶次降低一个阶次实施处罚，但不得低于最低阶次。

（二）具有一个从重处罚情形，按《云南省烟草专卖行政处罚裁量权基准》对应阶次上升一个阶次实施处罚，但不得超出最高阶次。

（三）同时具有两个或两个以上从轻处罚情形，且不具有从重处罚情形的，按最低处罚幅度实施处罚。

（四）同时具有两个或两个以上从重处罚情形，且不具有从轻处罚情形的，按最高处罚幅度实施处罚。

（五）既有从轻处罚情形，又有从重处罚情形的，应当综合考虑，根据主要情形实施处罚。

第十二条对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚。

第十三条向未成年人销售烟草制品（含电子烟）的，根据查明的销售数量、人数、次数，分别累计计算，并按照罚款数额高的裁量阶次处罚。

第三章适用程序

第十四条对按照本制度拟作出不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、从重处罚决定的，或者对重大、复杂案件行使行政处罚裁量权的，烟草专卖局负责人应当集体讨论决定。集体讨论时，案件承办部门应对不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、从重处罚证据材料的收集情况、证明力等进行专项说明。

第十五条案件承办部门应当在案件处理审批表等相关文书中说明处罚的事实根据、法律依据，裁量基准适用情况。

第十六条法规部门或者法规工作人员应当将裁量权行使情况作为法制审核的重要内容之一，根据不同情况提出意见：

（一）认为案件承办部门行使裁量权不当的，应当退回并建议其重新作出裁量；

（二）认为案件承办部门没有按规定写明有关事项的，应当要求其写明；

（三）认为案件承办部门不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、从重处罚缺少必要证据的，应当要求其补充有关证据或者重新裁量；

（四）认为案件承办部门行使裁量权准确适当的，应当签署 “适用裁量权基准准确适当”的审核意见。

第四章监督检查

第十七条云南省烟草专卖局负责本系统行政裁量权基准监督管理，建立完善相关监管机制，通过重大案件备案制度、专卖执法监督检查、行政执法案卷评查、行政许可标准化建设检查等方式，加强对本系统单位行政裁量权基准制度执行情况的监督检查。

第十八条各级烟草专卖局发现行使行政处罚裁量权违法或者不当的，应当主动、及时纠正。上级烟草专卖局发现下级烟草专卖局行使行政处罚裁量权违法或者不当的，有权予以变更、撤销，或者责令下级烟草专卖局重新作出处理决定。

第十九条省、州（市）烟草专卖局审理行政处罚复议案件时，应当将本制度作为审查的依据。

第二十条各级烟草专卖局及其执法部门、执法人员滥用行政处罚裁量权，造成不良影响的，依照相关制度追究有关单位、人员的责任，涉嫌犯罪的依法移送司法机关处理。

第五章附则

第二十一条法律、法规、规章或者国家烟草专卖局相关文件对行政处罚裁量权的行使另有规定的，从其规定。

第二十二条本制度中所称的 “以上”、“以下”包括本数；“低于”、“超过”不包括本数。

第二十三条本制度由云南省烟草专卖局解释。

第二十四条本制度自 2024 年 2 月 1 日起施行，2010 年 8 月 23 日印发的《云南省烟草专卖行政处罚自由裁量权基准制度（试行）》同时废止。

附件：1.云南省烟草专卖行政处罚裁量权基准

2.云南省烟草专卖行政处罚裁量权基准（许可）

3.云南省烟草专卖行政处罚“首违不罚”“轻微不罚” 事项清单

附件 1

云南省烟草专卖行政处罚裁量权基准

序号	违法行为	违法行为认定依据	违法行为处罚依据	裁量阶次	违法情节与后果	处罚幅度
1	擅自收购烟叶	《中华人民共和国烟草专卖法》第十条第一款、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第十六条。	《中华人民共和国烟草专卖法》第二十八条、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第五十一条。	（一）	非法收购烟叶低于三百公斤的。	可以处非法收购烟叶价值 20%以上低于 30%的罚款，并按照查获地省级烟草专卖行政主管部门出具的上年度烟叶平均收购价格的 70%收购违法收购的烟叶。
				（二）	非法收购烟叶三百公斤以上低于六百公斤的。	可以处非法收购烟叶价值 30%以上低于 40%的罚款，并按照查获地省级烟草专卖行政主管部门出具的上年度烟叶平均收购价格的 70%收购违法收购的烟叶。
				（三）	非法收购烟叶六百公斤以上低于一千公斤的。	可以处非法收购烟叶价值 40%以上 50%以下的罚款，并按照查获地省级烟草专卖行政主管部门出具的上年度烟叶平均收购价格的 70%收购违法收购的烟叶。
				（四）	擅自收购烟叶一千公斤以上的。	依法没收其违法收购的烟叶和违法所得。

无证运输烟草专卖品

《中华人民共和国烟草专卖法》

第二十一条、《烟草专卖法实施条例》第三十三条、第三十四条。

《中华人民共和国烟草专卖法》第二十九条第一款、《烟草专卖法实施条例》第五十二条第（一）项、第（二）项。

（一）

违法运输的烟草专卖品价值低于一万元的。

处以违法运输的烟草专卖品价值 20%以上低于 30%的罚款，可以按照查获地省级烟草专卖行政主管部门出具的上年度烟叶平均收购价格的 70%收购违法运输的烟叶，以及按照市场批发价格的 70%收购违法运输的除烟叶外的其他烟草专卖品。

（二）

违法运输的烟草专卖品价值在一万元以上低于三万元的。

处以违法运输的烟草专卖品价值 30%以上低于 40%的罚款，可以按照查获地省级烟草专卖行政主管部门出具的上年度烟叶平均收购价格的 70%收购违法运输的烟叶，以及按照市场批发价格的 70%收购违法运输的除烟叶外的其他烟草专卖品。

（三）

违法运输的烟草专卖品价值在三万元以上五万元以下的。

处以违法运输的烟草专卖品价值40%以上 50%以下的罚款，可以按照查获地省级烟草专卖行政主管部门出具的上年度烟叶平均收购价格的 70%收购违法运输的烟叶，以及按照市场批发价格的 70%收购违法运输的除烟叶外的其他烟草专卖品。

（四）

1．非法运输的烟草专卖品价值超过五万元或者运输卷烟数量超过一百件（每一万支为一件）的；

2．被烟草专卖行政主管部门处罚两次以上的；

3．抗拒烟草专卖行政主管部门的监督检查人员依法实施检查的；

4．非法运输走私烟草专卖品的；

5．运输无烟草专卖生产企业许可证的企业生产的烟草专卖品的；

6．利用伪装非法运输烟草专卖品的；

7．利用特种车辆运输烟草专卖品逃避检查的；

8．其他非法运输行为，情节严重的。

没收违法运输的烟草专卖品和违法所得。

为无烟草专卖品准运证者运输烟草专卖品

《中华人民共和国烟草专卖法》第二十一条。

《中华人民共和国烟草专卖法》第二十九条第二款、《烟草专卖

（一）

违法承运的烟草专卖品价值低于一万元的。

没收违法所得，可以并处违法运输的烟草专卖品价值 10%以上低于 13%的罚款。

			法实施条例》第五十二条第（三）项。	（二）	违法承运的烟草专卖品价值一万元以上低于三万元的。	没收违法所得，可以并处违法运输的烟草专卖品价值 13%以上低于 16%的罚款。
				（三）	违法承运的烟草专卖品价值三万元以上低于五万元的。	没收违法所得，可以并处违法运输的烟草专卖品价值 16%以上低于 20%的罚款。
				（四）	违法承运的烟草专卖品价值五万元以上的。	没收违法所得，可以并处违法运输的烟草专卖品价值 20%的罚款。
4	超限量邮寄、异地携带烟叶、烟草制品	《中华人民共和国烟草专卖法》第二十二条、第二十三条。《国家烟草专卖局邮电部关于恢复烟草及其制品邮寄业务的通知》《国家烟草专卖局关于调整异地携带卷烟管理有关事项的通知》（国烟法〔2013〕434 号）。	《中华人民共和国烟草专卖法》第二十九条第三款和《烟草专卖法实施条例》第五十二条（四）项。	（一）	邮寄、异地携带烟叶、烟草制品超过国务院有关部门规定的限量一倍以上低于三倍的，即：（1）违法异地携带的卷烟在五十条以上，低于一百五十条的；（2）违法邮寄的卷烟（含雪茄烟）在两条以上，低于六条的；（3）违法邮寄的烟叶、烟丝在五公斤以上（二者合计十公斤以上），低于十五公斤的（二	处以违法运输的烟草专卖品价值 20%以上低于 30%的罚款，可以按照查获地省级烟草专卖行政主管部门出具的上年度烟叶平均收购价格的 70%收购违法运输的烟叶，按照市场批发价格的 70%收购违法运输的除烟叶外的其他烟草专卖品。

者合计低于三十公斤）。

（二）

邮寄、异地携带烟叶、烟草制品超过国务院有关部门规定的限量三倍以上低于五倍的，即：

（1）违法异地携带的卷烟在一百五十条以上，低于二百五十条的；

（2）违法邮寄的卷烟（含雪茄烟）在六条以上，低于十条的；

（3）违法邮寄的烟叶、烟丝在十五公斤以上（二者合计三十公斤以上），低于二十五公斤的（二者合计低于五十公斤的）。

处以违法运输的烟草专卖品价值 30%以上低于 40%的罚款，可以按照查获地省级烟草专卖行政主管部门出具的上年度烟叶平均收购价格的 70%收购违法运输的烟叶，按照市场批发价格的 70%收购违法运输的除烟叶外的其他烟草专卖品。

（三）

邮寄、异地携带烟叶、烟草制品超过国务院有关部门规定的限量五倍以上的，即：

（1）违法异地携带的卷烟在

处以违法运输的烟草专卖品价值40%以上 50%以下的罚款，可以按照查获地省级烟草专卖行政主管部门出具的上年度烟叶平均收购价格的 70%收购违法运输的烟叶，按照市场批发价格的 70%收购违法运输的除烟叶外的其他烟草专卖品。

					二百五十条以上的；（2）违法邮寄的卷烟（含雪茄烟）在十条以上的；（3）违法邮寄的烟叶、烟丝在二十五公斤以上的（二者合计在五十公斤以上的）。
5	无烟草专卖生产企业许可证生产烟草制品	《中华人民共和国烟草专卖法》第十二条、《烟草专卖法实施条例》第十九条。	《中华人民共和国烟草专卖法》第三十条第一款、《烟草专卖法实施条例》第五十三条第（一）项。	（一）	无烟草专卖生产企业许可证生产烟草制品价值低于一万元的。	责令关闭，没收违法所得，处以所生产烟草制品价值一倍以上低于一点三倍的罚款，并将其违法生产的烟草制品公开销毁。
				（二）	无烟草专卖生产企业许可证生产烟草制品价值一万元以上低于三万元的。	责令关闭，没收违法所得，处以所生产烟草制品价值一点三倍以上低于一点六倍的罚款，并将其违法生产的烟草制品公开销毁。
				（三）	无烟草专卖生产企业许可证生产烟草制品价值三万元以上的。	责令关闭，没收违法所得，处以所生产烟草制品价值一点六倍以上两倍以下的罚款，并将其违法生产的烟草制品公开销毁。
6	无烟草专卖生产企业许可证生产卷烟纸、滤嘴棒、烟草丝束或者烟	《中华人民共和国烟草专卖法》第二十四条。	《中华人民共和国烟草专卖法》第三十条第二款、《烟草专卖法实施条例》第	（一）	无烟草专卖生产企业许可证生产卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束或烟草专用机械价值低于一万元的。	责令停止生产，没收违法所得，处以违法生产的烟草专卖品价值一倍以上低于一点三倍的罚款，并将其违法生产的烟草专卖品公开销毁。

	草专卖机械		五十三条第（二）项。	（二）	无烟草专卖生产企业许可证生产卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束或烟草专用机械价值一万元以上低于三万元的。	责令停止生产，没收违法所得，处以违法生产的烟草专卖品价值一点三倍以上低于一点六倍的罚款，并将其违法生产的烟草专卖品公开销毁。
				（三）	无烟草专卖生产企业许可证生产卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束或烟草专用机械价值三万元以上的。	责令停止生产，没收违法所得，处以违法生产的烟草专卖品价值一点六倍以上两倍以下的罚款，并将其违法生产的烟草专卖品公开销毁。
7	无烟草专卖批发企业许可证批发烟草制品	《中华人民共和国烟草专卖法》第十五条、《烟草专卖法实施条例》第二十四条。	《中华人民共和国烟草专卖法》第三十一条、《烟草专卖法实施条例》第五十四条。	（一）	违法批发的烟草制品价值低于一万元的。	责令关闭或者停止经营烟草制品批发业务，没收违法所得，处以违法批发的烟草制品价值 50%以上低于 60%的罚款。
				（二）	违法批发的烟草制品价值在一万元以上低于两万元的。	责令关闭或者停止经营烟草制品批发业务，没收违法所得，处以违法批发的烟草制品价值 60%以上低于 80%的罚款。
				（三）	违法批发的烟草制品价值在两万元以上的。	责令关闭或者停止经营烟草制品批发业务，没收违法所得，处以违法批发的烟草制品价值 80%以上一倍以下的罚款。
8	超越烟草专卖批发企业许可证规定范围从事烟草制品批发业务	《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第二十三条第一款。	《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第五十五条。	（一）	违法批发的烟草制品价值低于一万元的。	责令暂停经营批发业务，没收违法所得，并处违法经营的烟草制品价值 10%以上低于 13%的罚款。
				（二）	违法批发的烟草制品价值在一万元以上低于三万元的。	责令暂停经营批发业务，没收违法所得，并处违法经营的烟草制品价值 13%以上低于 16%的罚款。

				（三）	违法批发的烟草制品价值在三万元以上的。	责令暂停经营批发业务，没收违法所得，并处违法经营的烟草制品价值 16%以上 20%以下的罚款。
9	未在当地烟草专卖批发企业进货	《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第二十三条第二款。	《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第五十六条。	（一）	违法进货总额低于一千元的。	由烟草专卖行政主管部门没收违法所得，可处以进货总额 5%以上低于 7%的罚款。
				（二）	违法进货总额一千元以上低于三千元的。	由烟草专卖行政主管部门没收违法所得，处以进货总额 7%以上低于 9%的罚款。
				（三）	违法进货总额三千元以上的。	由烟草专卖行政主管部门没收违法所得，处以进货总额 9%以上 10%以下的罚款。
10	销售非法生产的烟草专卖品	《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第二十五条、第三十八条第一款。	《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第五十八条。	（一）	销售非法生产的烟草专卖品销售总额低于一千元的。	由烟草专卖行政主管部门责令停止销售，没收违法所得，处以违法销售总额 20% 以上低于 30%的罚款，并将违法销售的烟草专卖品公开销毁。
				（二）	销售非法生产的烟草专卖品销售总额一千元以上低于三千元的。	由烟草专卖行政主管部门责令停止销售，没收违法所得，处以违法销售总额 30%以上低于 40%的罚款，并将违法销售的烟草专卖品公开销毁。
				（三）	销售非法生产的烟草专卖品销售总额三千元以上的。	由烟草专卖行政主管部门责令停止销售，没收违法所得，处以违法销售总额 40%以上 50%以下的罚款，并将违法销售的烟草专卖品公开销毁。

11	擅自跨省经营烟草制品批发业务	《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第十二条第一款。	《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第五十九条。	（一）	擅自跨省、自治区、直辖市从事烟草制品批发业务，违法金额低于一万元的。	由烟草专卖行政主管部门处以违法批发的烟草制品价值 10%以上低于 13%的罚款。
				（二）	擅自跨省、自治区、直辖市从事烟草制品批发业务，违法金额一万元以上低于三万元的。	由烟草专卖行政主管部门处以违法批发的烟草制品价值 13%以上低于 16%的罚款。
				（三）	擅自跨省、自治区、直辖市从事烟草制品批发业务，违法金额三万元以上的。	由烟草专卖行政主管部门处以违法批发的烟草制品价值 16%以上 20%以下的罚款。
12	为无烟草专卖零售许可证的单位或个人提供烟草制品	《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第二十六条。	《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第六十条。	（一）	为无烟草专卖许可证的单位或者个人提供烟草制品，违法金额低于一万元的。	由烟草专卖行政主管部门没收违法所得，并处以销售总额 20%以上低于 30%的罚款。
				（二）	为无烟草专卖许可证的单位或者个人提供烟草制品，违法金额一万元以上低于三万元的。	由烟草专卖行政主管部门没收违法所得，并处以销售总额 30%以上低于 40%的罚款。
				（三）	为无烟草专卖许可证的单位或者个人提供烟草制品，违法金额三万元以上的。	由烟草专卖行政主管部门没收违法所得，并处以销售总额 40%以上 50%以下的罚款。
13	向无烟草专卖生产许可证的单位或个人销售卷烟纸、滤嘴棒、烟	《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第三十六条第二款。	《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第六十条。	（一）	向无烟草专卖许可证的单位或者个人提供卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械，违法金额低于一万元的。	由烟草专卖行政主管部门没收违法所得，并处以销售总额 20%以上低于 30%的罚款。

	用丝束、烟草专用机械			（二）	向无烟草专卖许可证的单位或者个人提供卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械，违法金额在一万元以上低于三万元的。	由烟草专卖行政主管部门没收违法所得，并处以销售总额 30%以上低于 40%的罚款。
				（三）	向无烟草专卖许可证的单位或者个人提供卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械，违法金额三万元以上的。	由烟草专卖行政主管部门没收违法所得，并处以销售总额 40%以上 50%以下的罚款。
14	从无烟草专卖生产企业许可证的企业购买卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械	《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第三十六条第一款。	《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第六十一条。	（一）	所购烟草专卖品价值低于三万元的。	处以所购烟草专卖品价值 50%以上低于 60%的罚款。
				（二）	所购烟草专卖品价值三万元以上低于五万元的。	处以所购烟草专卖品价值 60%以上低于 80%的罚款。
				（三）	所购烟草专卖品价值五万元以上的。	处以所购烟草专卖品价值80%以上一倍以下的罚款。
15	不按规定存放免税进口烟草制品	《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第四十一条。	《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第六十二条。	（一）	烟草制品价值低于一万元的。	处以低于烟草制品价值 10%的罚款。
				（二）	烟草制品价值一万元以上低于三万元的。	处以烟草制品价值 10%以上低于 30%的罚款。
				（三）	烟草制品价值三万元以上的。	处以烟草制品价值 30%以上 50%以下的罚款。

16	免税店经营未加贴专门标志的卷烟、雪茄烟	《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第四十二条。	《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第六十三条。	（一）	在海关监管区内经营免税的卷烟、雪茄烟没有在小包、条包上标注国务院烟草专卖行政主管部门规定的专门标志，价值低于一万元的。	处以低于非法经营总额 10%的罚款。
				（二）	在海关监管区内经营免税的卷烟、雪茄烟没有在小包、条包上标注国务院烟草专卖行政主管部门规定的专门标志，价值一万元以上低于三万元的。	处以非法经营总额 10%以上低于 30%的罚款。
				（三）	在海关监管区内经营免税的卷烟、雪茄烟没有在小包、条包上标注国务院烟草专卖行政主管部门规定的专门标志，价值三万元以上的。	处以非法经营总额 30%以上 50%以下的罚款。
17	擅自拍卖烟草专卖品	《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第四十八条第一款。	《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第六十四条。	（一）	拍卖企业未对竞买人进行资格验证，或者不接受烟草专卖行政主管部门的监督，擅自拍卖烟草专卖品，价值低于三万元的。	处以拍卖的烟草专卖品价值 20%以上低于 30%的罚款，并依法取消其拍卖烟草专卖品的资格。
				（二）	拍卖企业未对竞买人进行资格验证，或者不接受烟草专卖行政主管部门的监督，擅自拍卖烟草专卖品，价值三万元以上低于五万元的。	处以拍卖的烟草专卖品价值 30%以上低于 40%的罚款，并依法取消其拍卖烟草专卖品的资格。

				（三）	拍卖企业未对竞买人进行资格验证，或者不接受烟草专卖行政主管部门的监督，擅自拍卖烟草专卖品，价值五万元以上的。	处以拍卖的烟草专卖品价值 40%以上 50% 以下的罚款，并依法取消其拍卖烟草专卖品的资格。
18	向未成年人销售烟草制品（含电子烟）	《中华人民共和国未成年人保护法》第五十九条第一款、《烟草专卖法实施条例》第六十五条。	《中华人民共和国未成年人保护法》第一百二十三条、《烟草专卖许可证管理办法》第四十四条第十项、《烟草专卖许可证管理办法实施细则》第五十条第二款。	（一）	1.向未成年人销售卷烟数量低于二十支，或雪茄烟低于两支的。	给予警告，没收违法所得，可以并处低于五千元罚款。
					2.向未成年人销售电子烟等新型烟草制品的：烟具低于两个；电子烟烟弹（液态雾化物）或烟弹与烟具组合销售的产品（包括一次性电子烟等）低于六个，烟液等雾化物及电子烟用烟碱容量低于十二毫升的。
					3.向未成年人销售烟草制品（含电子烟等新型烟草制品）低于三人或者低于三次的。
				（二）	1.向未成年人销售卷烟数量二十支以上低于五十支的，或雪茄烟两支以上低于六支的。	给予警告，没收违法所得，可以并处五千元以上低于两万元罚款。

19	未在经营场所显著位置设置禁止向未成年人销售卷烟（含电子烟）标志	《中华人民共和国未成年人保护法》第五十九条第一款、《烟草专卖许可证管理办法实施细则》第五十条第一款。	《中华人民共和国未成年人保护法》第一百二十三条、《烟草专卖许可证管理办法》第四十四条第十项、《烟草专卖许可证管理办法实施细则》第五十条第二款。	（一）	未在显著位置设置不向未成年人售烟标志的。	责令限期改正，给予警告。
				（二）	拒不改正或者情节严重的。	责令停业整顿十五日以上三十日以下。
20	在学校、幼儿园周边设置烟（电子烟）销售网点	《中华人民共和国未成年人保护法》第五十九条第一款。	《中华人民共和国未成年人保护法》第一百二十三条。	（一）	在学校、幼儿园周边设置烟草制品销售网点，违法货值低于五百元的。	责令限期改正，给予警告，没收违法所得，可以并处低于五千元的罚款。
				（二）	在学校、幼儿园周边设置烟草制品销售网点，违法货值五百元以上低于二千元的。	责令限期改正，给予警告，没收违法所得，可以并处五千元以上低于两万元的罚款。
				（三）	在学校、幼儿园周边设置烟草制品销售网点，违法货值二千元以上低于五千元的。	责令限期改正，给予警告，没收违法所得，可以并处两万元以上低于五万元的罚款。
				（四）	在学校、幼儿园周边设置烟草制品销售网点，拒不改正或者违法货值五千元以上或者情节严重的。	没收违法所得，责令停业整顿或者吊销烟草专卖零售许可证，可以并处五万元以上五十万元以下的罚款。

附件 2

云南省烟草专卖行政处罚裁量权基准（许可）

序号	违法情形	认定依据	法律责任	裁量幅度	备注
1	因持证人原因导致不再具有固定经营场所或者经营场所与住所不相独立。	《烟草专卖许可证管理办法》第四十四条第（一）项、《烟草专卖许可证管理办法实施细则》第五十八条。	可以责令持证人暂停烟草专卖业务、进行整顿，直至依法取消其从事烟草专卖业务的资格。	可以责令暂停从事烟草专卖业务、进行整顿一个月，到期未改正的可以取消从事烟草专卖业务资格；可以取消从事烟草专卖业务资格。
2	因持证人原因导致经营场所条件既不符合取得许可时也不符合当前的烟草制品零售点合理布局规划要求。			可以责令暂停从事烟草专卖业务、进行整顿一个月，到期未改正的可以取消从事烟草专卖业务资格；可以取消从事烟草专卖业务资格。
3	因持证人原因导致经营场所基于安全因素不适宜经营卷烟。			可以责令暂停从事烟草专卖业务、进行整顿一个月，到期未改正的可以取消从事烟草专卖业务资格；可以取消从事烟草专卖业务资格。
4	不在烟草专卖零售许可证核定的经营地址经营。			可以责令暂停从事烟草专卖业务、进行整顿一个月，到期未改正的可以取消从事烟草专卖业务资格；可以取消从事烟草专卖业务资格。
5	超出烟草专卖零售许可证核准的许可范围经营。			可以责令暂停从事烟草专卖业务、进行整顿一个月，到期未改正的可以取消从事烟草专卖业务资格；可以取消从事烟草专卖

				业务资格。
6	利用自动售货机或者其他自动售货形式，销售或变相销售烟草制品。			可以取消从事烟草专卖业务资格。
7	利用信息网络销售烟草专卖品。			可以取消从事烟草专卖业务资格。
8	非法经营烟草专卖品数额在五万元以上或者违法所得数额在两万元以上或者非法经营卷烟二十万支以上，未被追究刑事责任。			可以取消从事烟草专卖业务资格。
9	买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让烟草专卖许可证。	《烟草专卖许可证管理办法》第四十一条、第四十四条第（二）项《烟草专卖许可证管理办法实施细则》第五十九条第（一）项。	可以责令持证人暂停烟草专卖业务、进行整顿，直至依法取消其从事烟草专卖业务的资格。可以取消持证人从事烟草专卖业务的资格。	可以取消从事烟草专卖业务资格。
10	因非法生产经营烟草专卖品被追究刑事责任。	《烟草专卖许可证管理办法》第四十四条第（五）项；《烟草专卖许可证管理办法实施细则》第五十九条第（二）项。		可以取消从事烟草专卖业务资格。

11	被工商行政管理部门（市场监督管理部门）吊销营业执照。	《烟草专卖许可证管理办法》第四十四条第（七）项；《烟草专卖许可证管理办法实施细则》第五十九条第（三）项。		可以取消从事烟草专卖业务资格。
12	因违法生产经营烟草专卖品一年内被烟草专卖局或者其他执法机关处罚两次以上。	《烟草专卖许可证管理办法》第四十四条第（三）项。	可以责令持证人暂停烟草专卖业务、进行整顿，直至依法取消其从事烟草专卖业务的资格。	可以取消从事烟草专卖业务资格。
13	被烟草专卖局或者其他执法机关一次性查获假烟、走私烟五十条以上。	《烟草专卖许可证管理办法》第四十四条第（四）项。		可以取消从事烟草专卖业务资格。
14	不执行烟草专卖局行政处罚决定。	《烟草专卖许可证管理办法》第四十四条第（六）项。		可以责令暂停从事烟草专卖业务、进行整顿一个月，到期未改正的可以取消从事烟草专卖业务资格；可以取消从事烟草专卖业务资格。
15	持有烟草专卖批发企业许可证的企业，擅自将烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械出售给无烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证企业。	《烟草专卖许可证管理办法》第四十四条第（八）项。		可以责令暂停从事烟草专卖业务、进行整顿一个月，到期未改正的可以取消从事烟草专卖业务资格；可以取消从事烟草专卖业务资格。
16	烟草专卖许可证登记事项发生改变，不及时办理变更手续，被烟草专卖局责令改正，拒不改正的。	《烟草专卖许可证管理办法》第四十二条、第五十七条、第四十四	由烟草专卖局责令其在三十日内改正、依法	经书面通知责令改正后，拒不改正的，处以一千元以下的罚款，可以责令暂停烟草专卖业务、进行整顿。

条第（九）项、《烟草专卖许可证管理办法实施细则》第五十六条。

申请变更登记，拒不改正、申请的，处以一千元以下的罚款；

可以责令持证人暂停烟草专卖业务、进行整顿，直至依法取消其从事烟草专卖业务的资格。

经书面通知责令改正后，拒不改正，超过三十日仍不办理的，处以一千元以下的罚款，可以取消从事烟草专卖业务资格。

使用涂改、伪造、变造的烟草专卖许可证。

《烟草专卖许可证管理办法》第四十一条、第五十六条。

处以一千元以下的罚款。

使用涂改的烟草专卖许可证的，处以五百元以下的罚款。

使用伪造、变造的烟草专卖许可证的，处以五百元以上一千元以下的罚款。

附件 3

云南省烟草专卖行政处罚“首违不罚”“轻微不罚”事项清单

序号	违法行为	适用条件（3 项同时满足）	首违/轻微不罚	法律依据	备注
1	擅自收购烟叶	1.初次违法。 2.擅自收购烟叶低于三百公斤的。 3.当事人在烟草专卖局责令限期改正的期限内改正的。	首违不罚	1.《中华人民共和国烟草专卖法》第二十八条； 2.《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第五十一条第一款第一项； 3.《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款。	1.符合“首违不罚”“轻微不罚” 适用条件的，原则上均不予处罚。符合适用“首违不罚”“轻微不罚 ” 条件但决定给予行政处罚的，须集体讨论决定。 2.适用“首违不罚”“轻微不罚” 的案件，要严格按照烟草专卖行政处罚普通程序办理，在决定环节依法作出不予行政处罚决定，同时对当事人进行教育。 3.本事项清单生效前发生的涉烟违法行为，符合本清单中规定的 “首违不罚 ”“轻微不罚 ”适用条件且尚未作出行政处罚决定的，适用本清单有关规定。
2	免税店经营未加贴专门标志的卷烟、雪茄烟	1.初次违法。 2.非法经营总额一千元以下的。 3.当事人在烟草专卖局责令限期改正的期限内改正的。	首违不罚	1.《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第六十三条； 2.《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款。
3	未在经营场所显著位置设置禁止向未成年人销售卷烟（含电子烟）标志	1.违法行为轻微。 2.当事人在烟草专卖局责令限期改正的期限内改正。 3.没有造成危害后果。	轻微不罚	《中华人民共和国未成年人保护法》第一百二十三条；《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款。

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