为进一步夯实涌宝镇、村、组三级基层应急救援力量，提高自然灾害和生产安全事故应急救援能力，推动应急救援指挥体系向村、组末梢纵深发展，构建网格治理新模式，形成“统一领导、横向到边、纵向到底、上下联动、网格化管理”，与中国式现代化建设云县篇章相适应的扁平化应急救援指挥体系，根据《临沧市人民政府办公室关于印发临沧市基层应急救援指挥体系建设工作方案的通知》（临政办字〔2023〕78 号）要求，决定成立涌宝镇应急指挥工作领导小组，现将有关事项通知如下：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真践行习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾的重要指示精神，树牢“人民至上、生命至上”的理念，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，群策群力实现省委、市委、县委“3815”战略发展目标，坚持系统观念，强化底线思维，建设权责明确、协同联动、运转高效的应急指挥体系，推动形成“一张网、一盘棋、一体化”工作格局，切实提高全县应急处置能力和水平，为持续推动云县经济社会高质量发展、维护人民群众生命财产安全、社会和谐稳定提供坚强的安全保障。

二、工作原则

(一)坚持人民至上、生命至上。始终坚持“人民至上、生命至上”，把保护人民群众生命财产安全放在第一位，正确处理好“防”和“救”的关系，持续补齐基层应急救援工作短板，做到科学、规范、高效指挥，确保安全应急救援。

(二)坚持统一指挥、分级负责。建立健全镇、村两级应急指挥中心，实体化运行，明确工作职责、规范工作流程、建立沟通机制。在统一指挥的前提下，分级统筹领导和指挥事故灾害处置，充分动员行政村、社会团体和志愿者队伍在应急处置工作中的作用，形成工作合力。

(三)坚持快速反应、科学处置。正确处理好“虚”和“实”的关系，完善明晰高效的应急响应程序和处置流程，遇有突发事故灾害，及时响应并做出科学决策，及时、准确、果断、有效处置事故灾害，防止事故灾害扩大或影响升级。

(四)坚持联动联战、平战结合。正确处理好投入和产出的关系，促进多领域、多部门协同合作、联动联战，促进资源共享优势互补、协同创新和风险共担。加强应急预案管理，强化值班值守，提高队伍实战能力，加强应急物资储备，提升应对事故灾害的快速处置能力。

(五)坚持关口前移、重心下移。正确处理好源头和末梢的关系，健全风险防范化解机制，加强源头管控，夯实安全基础，充分发挥基层应急力量先期处置作用，综合运用人防物防技防等手段，将事故灾害防范在前、处置在小。

三、镇应急指挥中心人员构成

组 长：杨宝熹 镇党委副书记、镇人民政府镇长

副组长：施远鹏 镇党委委员、政法委员

李安松 镇党委委员、武装部长、镇人民政府副镇长

程本涛 镇人民政府副镇长、镇派出所所长

成 员：黄光恒 涌宝卫生院院长

张学运 镇党政办副主任

李世候 司法所负责人

阮彩花 涌宝卫生院副院长

王开泽 涌宝卫生院副院长

杨 森 镇安委办工作人员

字剑勇 镇综治中心工作人员

杨子鲁 镇综治中心工作人员

张 强 镇专职消防队队长

李家龙 镇专职消防队副队长

罗家强 涌宝派出所民警

罗新华 镇党政办工作人员

李恒鹏 涌宝专职消防队员

赵忠毅 涌宝专职消防队员

姚太江 涌宝专职消防队员

李 云 涌宝专职消防队员

刘天杰 涌宝专职消防队员

王 凯 涌宝派出所民警

周 凡 涌宝派出所民警

董秀竹 涌宝派出所辅警

王学媛 涌宝派出所辅警

李天坚 涌宝派出所辅警

董有庄 涌宝派出所辅警

陈光林 涌宝派出所辅警

张 宇 涌宝派出所辅警

沈新强 涌宝派出所辅警

董顺波 涌宝派出所辅警

董 瑞 涌宝派出所辅警

赵 罗 涌宝派出所辅警

罗中花 涌宝卫生院工作人员

钟汝明 涌宝卫生院医技科主任

郭晓蓉 涌宝卫生院工作人员

尹文梅 涌宝卫生院护士长

杨应萍 涌宝卫生院工作人员

李 美 涌宝卫生院工作人员

郑江润 涌宝卫生院工作人员

李家凤 涌宝卫生院工作人员

梅永春 涌宝卫生院工作人员

字玉凤 涌宝卫生院工作人员

董泽雪 涌宝卫生院工作人员

黄显龙 涌宝卫生院工作人员

郑有波 涌宝卫生院口腔科主任

母淑蕊 涌宝卫生院工作人员

张大鹏 涌宝卫生院中医科主任

费 蕊 涌宝卫生院工作人员

李培莲 涌宝卫生院工作人员

领导小组下设办公室在镇林业和草原服务中心，由杨森同志兼办公室负责人，办公室成员由党政办、安委办、云县涌宝专职消防队中抽取。涌宝专职消防队队长张强同志为联络员并负责日常事务。领导小组成员如有变动，由相应岗位职责人员自行递补，

报领导小组备案，不再另行发文。

四、主要职责

一是负责领导全镇自然灾害、事故灾难等突发事件防范应对工作,统筹制定全镇应急管理政策措施、总体预案、统筹推进综合减灾工作和防灾减灾救灾工程项目建设,研究解决风险防控、应急准备等问题,研究决定自然灾害、事故灾难等突发事件应急处置中的其他事项。

二是负责对全镇森林防灭火工作的组织、协调、指导和监督检查，指导镇森林防灭火指挥部办公室开展工作，分析、研判重大、特别重大森林火灾发展态势，提出应对措施，指挥、协调各村（居）委会、镇有关单位参与森林防火、扑火行动。报请启动或终止森林防火应急预案，向上级请求参与扑救行动各方支援力量，落实镇党委、政府及镇应急救援总指挥部交办的森林防灭火应急处置其他事项。

三是统筹协调全镇洪水防御、旱灾抗御工作,制定防汛抗旱总体方案、重要措施，指导协调水旱灾害风险防控、监测预警、调查评估和善后工作，组织指挥水旱灾害应急处置工作,决定重要河流洪水应急调度方案，落实镇党委、政府及镇应急救援总指挥部交办的防汛抗旱应急处置其他事项，承担防汛抗旱指挥部日常工作,制定、修订防汛抗旱专项应急预案，开展水旱灾害风险防控和监测预警工作，组织实训演练等防汛抗旱专项演练，协调各方面力量参加防汛抗旱救援行动。

四是统筹协调全镇传染病疫情、群体性不明原因疾病、急性中毒等公共卫生安全防范控制工作，制定公共卫生安全总体方案、重要措施；组织指挥较大公共卫生事件应急处置工作，决定公共卫生事件响应级别并组织落实响应措施，颁布临时规定，依法实施管理、限制等措施，指导协调较大公共卫生事件调查评估和善后处置工作，落实镇党委、政府及镇应急救援总指挥部交办的公共卫生事件应急处置的其他事项。

五是统筹协调全镇社会安全事件防控工作，制定社会安全事件总体方案、重要措施；组织指挥较大社会安全事件应急处置工作，决定社会安全事件应急响应级别并组织落实响应措施，颁布临时规定，依法实施管理、限制等措施，指导协调社会安全事件调查评估和善后处置工作；落实镇党委、政府及镇应急救援总指挥部交办的社会安全事件应急处置的其他事项。

六是统筹协调全镇生产安全事故防范和隐患排查治理工作，制定安全生产总体发展规划、重要措施；组织指挥较大生产安全事故应急处置工作，指导协调较大生产安全事故调查评估和善后处置工作；落实镇党委、政府及镇应急救援总指挥部交办的生产安全事故应急处置其他事项。

七是统筹协调全镇生态环境事件防范和隐患排查治理工作，制定生态环境安全总体发展方案、重要措施；组织指挥生态环境事件应急处置工作，组织生态环境事件调查评估和善后处置工作；落实镇党委、政府及镇应急救援总指挥部交办的生态环境事件应急处置的其他事项。

八是统筹协调全镇自然灾害事件防范和隐患排查治理工作，制定自然灾害安全总体防范方案、重要措施；组织指挥自然灾害事件应急处置工作，组织较大自然灾害事件调查评估和善后处置工作，落实镇党委、政府及镇应急救援总指挥部交办的自然灾害事件应急处置的其他事项。

五、相关工作要求

（一）突出党的全面领导。镇、村级综合应急救援队伍要突出政治建设，坚持党的绝对领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定理想信念，始终秉承“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的要求，不忘初心、牢记使命，做到绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠，自觉把人民放在心中最高位置，切实维护人民群众生命财产安全。

（二）加强保障体系建设。镇级综合应急救援队伍要依托“一队一站”按照“有独立场所、有应急装备、有工作职责有保障措施”的标准和建设信息化引领的应急体系要求，扎实推进基层应急能力建设，切实保障好应急管理建设所需的各项经费、办公场所、设施设备和人员待遇。

（三）夯实队伍教育培训。镇应急指挥中心统筹负责本辖区综合应急救援队伍的教育培训工作，消防、林业、水利等相关部门要根据自身职能协助开展相关专业科目培训。

（四）强化工作统筹督导。高度重视、加强统筹、细化方案、有力推动，切实加强对镇村应急能力建设的组织领导，做到政治上关心、工作上支持、业务上指导，确保基层综合应急力量整合工作达到实干、实用、实效、实绩。

（五）村级应急队伍建设。各行政村要依托村“两委”、灾害信息员、消防队、网格员组建村级应急指挥中心，固定指挥中心人员和办公地点，成立15人构成的村级应急救援队伍和5人构成的组级应急救援队伍，并将人员花名册报镇应急指挥中心。

云县涌宝镇人民政府

2024年1月4日