国 家 林 业 和 草 原 局

二〇二二年六月

（此件公开发布）

前 言

林业工作站（以下简称林业站）是设在乡镇的基层林业综合管理服务机构，既是林草治理体系的末端，也是林草事业发展的基石。截至2020年底，全国共有林业站2.2万个，覆盖83.3%的乡镇，职工8.1万人，为保护管理林草资源、组织指导林草生产、开展社会化服务等作出了重大贡献，但也存在机构队伍不稳、基础装备差等问题。为更好地发挥林业站职能作用，根据新时代林草现代化建设要求，国家林业和草原局林业工作站管理总站组织编制了《全国林业工作站“十四五”建设实施方案》（以下简称《实施方案》）。

《实施方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行习近平生态文明思想，以《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国野生动物保护法》《关于全面推行林长制的意见》等法律法规、中央相关政策文件为依据，围绕林业草原国家公园“三位一体”融合发展，衔接《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》《“十四五”林业草原保护发展规划纲要》，明确了“十四五”期间我国林业站建设的指导思想、基本原则、目标任务和保障措施，确定了完善体系建设、提高管理能力、加强人员力量、提升服务水平等主要任务，以期进一步提升林业站建设质量，夯实基层林草管理服务基础，强化林草事业支撑保障。

《实施方案》是“十四五”时期推进全国林业站建设的指导纲领，是编制和实施林业站重点项目细化方案的重要依据。

目 录

第一章 建设背景 1

一、建设基础 1

二、主要问题 3

三、当前形势 3

第二章 总体要求 6

一、指导思想 6

二、建设原则 6

三、建设目标 7

第三章 优化布局 9

一、分区布局 9

二、分类建设 11

第四章 主要任务 13

一、继续完善体系建设 13

二、着力提高管理能力 14

三、切实加强人员力量 16

四、持续提升服务水平 18

五、合理安排建设进度 20

第五章 实施保障 22

一、强化组织领导 22

二、加强行业管理 22

三、加大科技支撑 22

四、争取资金支持 23

附件：1、地、县级林业工作站管理机构基本情况表

2、乡镇林业工作站基本情况表

3、乡镇林业工作站人员素质和培训情况表

4、乡镇林业工作站投资完成情况表

5、乡镇林业工作站职能作用发挥情况表

6、乡村生态护林员情况表

7、乡村林场基本情况表

8、全国林业工作站“十四五”建设任务安排表

第一章 建设背景

一、建设基础

“十三五”时期，原国家林业和草原局召开全国林业站工作会议，修订颁布《林业工作站管理办法》，印发《关于进一步加强乡镇林业工作站建设的意见》。地方各级党委、政府及林草主管部门大力支持林业站建设与发展，取得显著成效。

（一）体系建设基本健全

截至2020年底，全国（未包括香港、澳门特别行政区和台湾省，下同）共有省、市、县林业站管理机构2001个，其中省级32个（含新疆生产建设兵团），地级203个，县级1766个。有林业站22220个，分布在除天津市外的30个省（区、市）和新疆生产建设兵团，覆盖83.3%的乡镇，形成了国家、省、市、县、乡基本健全的五级组织体系。林业站按照管理体制分，县级林草主管部门垂直管理、乡镇管理、县乡双重管理的站分别占总站数的21.5%、66.4%、12.1%；按照设置形式分，独立站、加挂林业站牌子、不加挂牌子但履行林业站职能的“站”（机构）分别占46.2%、32.8%、21.0%。全国共有林业站职工8.1万人。

（二）工作职能积极发挥

全国林业站顺应新时代林草事业发展要求，扎根乡镇、服务基层，积极发挥政策宣传、资源管护、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务等职能作用。截至2020年底，开展林业政策法规等宣传年均超过200万人天；有6571个站受上级林草主管部门委托行使林业行政执法权，占总站数的29.2%；持有林业行政执法证人数2.45万人，占职工总数的30.3%；直接或协助受理林业行政案件33.0万件；参与处理林权争议、纠纷27.6万件；指导、参与林业有害生物防治面积占全国防治总面积的70%以上；年均组织指导造林、森林抚育面积均占全国的50%左右；扶持指导科技推广面积450多万公顷；管理指导各类乡村生态护林员共159.4万人，其中选聘生态护林员110.2万人，带动300多万人稳定脱贫，有效促进了林草资源管理和各项工作在基层的落实。

（三）设施条件持续改善

“十三五”期间，全国完成林业站建设投资17.2亿元，其中，中央投资5.0亿元，共支持2258个林业站开展标准化建设，改善基础设施和基层林业窗口形象，提高履职能力。通过标准化林业站（以下简称标准站）建设，带动15个省（区、市）安排省级专项资金开展林业站基础设施建设，进一步改善工作条件。截至2020年底，拥有自有业务用房的林业站达12911个，占总数的58.1%；配备机动交通工具的7051个，占31.7%；配备计算机的18393个，占82.8%。

（四）服务能力明显提升

全国林业站职工中，大专及以上学历的有5.4万人，占职工总数的67.0%，较“十二五”末提高11.7个百分点。福建、江西还建立了“定向招生、定向培养、定向就业”的三定向人才培养机制，有效缓解了技术人才流失问题。“十三五”期间，全国组织完成1.3万名林业站站长能力培训、测试任务，累计培训林业站职工59.4万人次，基本实现站长和主要岗位人员持证上岗。林业站积极履行服务职能，推广“一站式”“全程代理”等服务模式，建立林业站便民惠民长效服务机制。截至2020年底，有5983个林业站稳定开展“一站式”“全程代理”服务，占总站数的26.9%；有9449个林业站参与开展森林保险服务，占 42.5%，推动森林保险覆盖范围逐年增加，扩展到26个省（区、市）。全国林业站累计培训林农3509万人次；指导扶持林业经济合作组织12.6万个，带动农户272.8万户。

二、主要问题

（一）投入总体不足，工作条件落后。

到“十三五”期末，全国约2/3的省（区、市）无省级专项投入用于改善林业站基础设施条件，部分地区主要依靠中央投资；41.9%的林业站没有固定的业务用房，68.3%的站缺乏机动交通工具，17.2%的站未配备计算机。

（二）机构队伍不稳，职能发挥受制约。

“十三五”期间，林业站数量减少2296个，减幅9.4%；职工总数减少2.5万人，减幅23.8%，其中，50岁以下职工数量占比减少7.5个百分点，一些地区林业站的人员编制和实有职工数量明显偏少；各地乡镇机构改革尚在推进中，部分地区人员队伍仍然呈减少、不稳趋势。

（三）队伍专业化建设滞后，履职水平不高。

“十三五”期间，林业站专业技术人员减少1.8万人，占职工总数的比例减少4.7个百分点，队伍专业知识结构老化，业务技能不高，一定程度上影响了林草工作在基层的落实。

三、当前形势

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，生态文明建设从认识到实践都发生了历史性、转折性、全局性的变化。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》将生态文明建设实现新进步、生态安全屏障更加牢固纳入经济社会主要发展目标，林草事业迎来新的发展机遇。林业站是各项林草工作的落脚点，肩负的使命更加光荣、担负的任务更加艰巨。

（一）习近平生态文明思想指明新方向

习近平生态文明思想是发展林草事业、建设生态文明和美丽中国的根本遵循。国家林草政策、重要生态系统保护和修复工程、国土绿化任务在基层的落地生根，需要依靠林业站的一线工作来实现。必须重视林业站建设，改善工作条件、提升履职能力，充分发挥政策宣传、资源管护、林政执法、生产组织、科技推广、社会化服务等职能，以更好地落实基层林草工作，进一步保护好、培育好、利用好绿水青山，践行好习近平生态文明思想。

（二）全面推行林长制创造新契机

全面推行林长制是林草治理体系的重大创新。《关于全面推行林长制的意见》把“加强乡镇林业工作站能力建设”作为夯实基层基础、保障林长制落地生根的重要内容和工作要求。实践表明，乡镇级林长是林长制组织体系中的关键一环，多数地区把乡镇林长办公室设在林业站等机构。同时，林业站直接管理指导上百万人的乡村生态护林员队伍，承担大量的基层林草资源管护工作，是实现林草资源网格化管理的具体实施者和中坚力量。需要加强林业站建设，更扎实地发挥好全面推行林长制的基础保障作用。

（三）服务乡村振兴战略提出新要求

“十四五”时期是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键时期。随着构建新发展格局的深入推进，我国农村巨大的内需空间逐渐凸显，林农群众对基层林草公共服务的需求愈加强烈。林业站根植农牧区、贴近农牧业、直接服务农牧民，是农牧民兴林（草）致富用得上、靠得住的得力帮手，也是林草行业服务乡村振兴的主要抓手。林业站是在乡村实施林草公共服务的机构，加强林业站建设，能够更好地发挥优势，为基层群众提供优质服务，推动乡村振兴各项措施落实落地。

第二章 总体要求

一、指导思想

深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行习近平生态文明思想，树立绿水青山就是金山银山理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，立足新发展阶段，构建新发展格局，保持战略定力，以全面推行林长制为契机，以职能立站、质量建站、能力强站、服务兴站为主线，创新体制机制，优化站所布局，稳固体系队伍，加强能力建设，提升管理服务水平，管好用好乡村生态护林员队伍，为推进林草治理体系和治理能力现代化、推动林草事业高质量发展夯实基础。

二、建设原则

（一）坚持统筹规划，科学设置。统筹考虑不同区域资源禀赋特点和工作需求，立足林草保护发展主业，以问题为导向，因地制宜、合理布局，统一规划、统一建设标准，科学建设，促进林业站更好发挥作用。

（二）坚持突出重点，以点带面。对全国重要生态系统保护和修复重大工程区、松材线虫病疫区加大建设力度，发挥林业站标准化建设引领带动作用，提高林业站建设整体水平。

（三）坚持软硬结合，全面提升。加强站房、业务装备等硬件建设，协同推进队伍素质、制度规范、业务能力等软件建设，健全公共服务机制，优化公共服务手段，全面提升林业站管理服务能力。

（四）坚持多方筹资，融合发展。坚持中央投资与地方投入相结合，发挥中央资金的引导带动作用，多形式、多渠道筹集资金，挖掘地方资金潜力，构建投资主体多元化、投资方式多样化、资金来源多渠道的林业站建设融合发展格局。

三、建设目标

（一）总体目标

建立管理科学、保障有力、服务规范、履职高效的林业站体系；区域布局进一步优化；基础设施基本完备，工作条件明显改善；职工学历、专业和年龄结构基本合理；定期培训和人才培养机制逐步完善，队伍素质持续提高；履职能力不断增强，规范化、标准化、信息化水平进一步提升。

（二）具体目标

到2025年，基本实现林业站对乡镇林草工作全覆盖。解决重点区域独立站无固定业务用房、站房危旧问题，实现林业站互联网连接全覆盖，重点区域林业站配备资源管护等必要业务装备。林业站职工总数稳定在8万人左右，争取中央投资开展标准站建设项目1750个，站长培训率超过50%，完成站长能力测试11000名，应用全国林业站岗位培训在线学习平台（以下简称“在线平台”）开展线上培训的职工超过60%，提供“三支一扶”岗位5000个。基本实现管理服务信息化，继续推行“一站式”“全程代理”服务模式，办事效率进一步提高，服务质量让群众满意。“十四五”林业站建设主要指标见表1。

表1 “十四五”林业站建设主要指标表

单位：人、个、%

第三章 优化布局

一、分区布局

“十四五”期间，林业站建设以全国重要生态系统保护和修复重大工程区、松材线虫病疫区、森林火灾高发区和高风险区为重点区域，建设工作与《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》《生态保护和修复支撑体系重大工程建设规划（2021—2035年）》《“十四五”林业草原保护发展规划纲要》及松材线虫病防治等林草重点工作相衔接，突出林草资源保护重点，综合考虑不同区域生态特点、发展需求和林业站现有基础等因素，形成“重点倾斜、示范引领、各具特色”的林业站建设新格局。

（一）全国重要生态系统保护和修复重大工程区

“三区四带”各区域特点和林业站建设重点如下。

1.青藏高原生态屏障区。主要特点：长江黄河等大江大河源头，生物多样性丰富；草地退化、土地沙化、生物多样性受损等多种生态问题并存。林业站建设重点：加强人员配备、基础设施建设、护林员规范化管理等，主要发挥政策宣传、资源管护、生产组织等职能，助推天然林保护等国家重点工程建设，草原禁牧休牧、草畜平衡制度落实，保护生物多样性，巩固拓展脱贫攻坚成果。

2.黄河重点生态区。主要特点：地形地貌复杂，黄土分布集中，植被盖度低，水土流失严重，生态系统不稳定。林业站建设重点：加强机构队伍建设、配备必要的业务装备，主要发挥生产组织、科技推广等职能，科学开展林草植被保护和修复，落实草原禁牧休牧、草畜平衡制度，保护生物多样性，巩固拓展脱贫攻坚成果。

3.长江重点生态区。主要特点：生物多样性丰富；林草植被质量整体不高，河湖、湿地生态面临退化风险，水土流失、石漠化问题突出。林业站建设重点：配备资源管护及林草有害生物防治设施设备，加强队伍业务培训等，主要发挥资源管护、林政执法、生产组织、社会化服务等职能，助力天然林保护、森林草原质量提升，巩固拓展脱贫攻坚成果。

4.东北森林带。主要特点：森林蓄积和覆盖率较高，湿地资源及生物多样性丰富；长期的森林资源采伐、乱开滥垦草原和农业开垦，导致森林、草地等原生生态系统退化。林业站建设重点：加强人员队伍建设，提升公共服务能力，主要发挥资源管护、生产组织、社会化服务等职能，助力三北防护林体系建设、天然林保护修复、草原保护修复和森林质量提升，巩固拓展脱贫攻坚成果。

5.北方防沙带。主要特点：降水量少，灌木林和草原面积比重大，草原退化、沙化面积广阔，林草植被质量不高，是我国防沙治沙的关键性地带。林业站建设重点：强化防沙治沙能力建设、配备必要的业务装备等，加强业务培训，提高业务水平；主要发挥生产组织、资源管护、科技推广等职能，进一步增加林草植被盖度，全面保护林草资源，助推三北防护林体系建设和草原保护修复，巩固拓展脱贫攻坚成果。

6.南方丘陵山地带。主要特点：森林资源丰富，多为集体林，林业产业发达，但森林质量不高，天然林生态功能不强，水土流失和石漠化问题突出，松材线虫病等林业有害生物威胁大。林业站建设重点：提升管理和公共服务能力、配备现代化资源管护及林业有害生物防治设备等，主要发挥资源管护、林政执法、科技推广、社会化服务等职能，推进构建森林资源网格化管理体系，提升森林质量，保护生物多样性，实行严格保护、科学经营、合理利用、可持续发展。

7.海岸带。主要特点：是我国经济最发达、人口最密集的地区，沿海基干林带老化衰退明显，生物多样性降低，生态系统脆弱。林业站建设重点：加强机构队伍建设，配备业务装备、林业有害生物防治设备等，主要发挥生产组织、资源管护等职能，增加林草植被，保护生物多样性。

（二）松材线虫病疫区

贯彻《全国松材线虫病疫情防控五年攻坚行动计划（2021-2025年）》要求，加强疫情监测，提升疫情管控水平和处置能力。在重型疫区，加强防疫设备配置，配合开展疫情调查、疫木处理、山场除治等工作；在轻型疫区，加强人工地面监测，实现“早发现、早报告”，配合实施疫木清零行动；在预防区，积极开展政策宣传，引导社会力量参与松材线虫病等林业有害生物防控工作。

（三）森林火灾高发区和高风险区

加强防火宣传教育，指导乡镇半专业防扑火队伍建设，强化防扑火技能培训，提高火灾预防和火情早期处理能力；加强农事用火、祭祀用火等野外火源管理和引导，最大限度减少人为火灾发生。

二、分类建设

根据当前乡镇林业机构存在形式，“十四五”期间实行分类建设。(四种设置形势)

——林业站（简称独立站），指独立设置的林业站，包括按乡镇设置的站、管理2个及以上乡镇的区域站（片站），如林业站、林业草原中心、林业办公室等；

——以林业工作为主的综合站所（简称综合站），指有3人以上主要从事林业工作、履行林业站职能、主要为林草及自然资源相关业务领域服务的站所，如乡镇林长办公室等；

——多行业兼顾的综合机构（简称兼顾站），指与其他行业综合设站、加挂林业站牌子、可履行林业站职能的站所，如加挂林业站牌子的自然资源所、乡镇农业综合服务中心、便民服务中心、生态环境中心、国土规划环保安监所等。

——仅明确林草工作岗位的综合机构（简称岗位站），指与其他行业综合设站、未加挂林业站牌子、仅明确林草工作岗位的涉林机构，如乡镇农业综合服务中心、农林水办公室、林业水利应急中心等。

第四章 主要任务

一、继续完善体系建设

（一）健全各级林业站管理体系

以自筹建设为主，指导省、市、县三级林业站管理机构加强能力建设，强化业务培训，提高对林业站建设的指导服务能力；开展林业站本底调查关键数据年度更新工作，及时掌握各地机构、人员等动态变化信息，为建立健全林业站管理体系提供强有力的数据支持和参考依据。

（二）优化林业站设置

落实《关于全面推行林长制的意见》“加强乡镇林业工作站能力建设”的要求，切实加强基层基础建设。林草重点区域应按照分区布局、分类建设原则，尽量设立独立站；其他地区结合林草工作开展需要及难易程度，设立综合站、兼顾站、岗位站，保障必要的履职条件。

（三）加强基础设施建设

加强业务用房建设。实现林草重点区域独立站均有安全牢固的业务用房，因需新建或维修改造站房。

配备机动交通工具。根据开展林草资源管护、林草有害生物防治、林草火灾预防预警等工作需要，以地方自筹为主，为开展标准化建设的站配备以皮卡车为主的工具车辆。

配备必要的业务装备。重点区域林业站配备业务装备，包括以无人机、平板电脑、定位系统、罗盘仪、测高仪、望远镜、简易测量工具、执法记录仪等为主的资源管护设备，以油锯、割灌机、灭火机、组合工具、灭火水枪、个人防护装备等为主的森林草原防火设备，以监测调查工具、喷雾器、预测预报灯、诱捕器等为主的林草有害生物防治设备，以摄像机、投影仪、土壤测定仪等为主的科技推广及宣教设备，以帐篷、睡袋、防潮垫、急救包、生火工具、指北针等为主的野外工作装备等。

（四）继续开展林业站标准化建设

选择地方重视、自筹资金有保障、职能发挥较好、能起到样板引领作用的林业站，采取中央扶持、多渠道筹措资金方式，中央资金优先支持重点区域的独立站，重点对一级站、二级站开展标准化建设。鼓励地方多方筹资开展林业站标准化建设或建设高标准林业站；对已建成的标准站，根据建设需要进行提档升级。通过建设，努力使标准站实现基础设施良好、机构队伍稳定、站务管理规范、服务能力提升、高效规范履职的目标，进一步发挥示范带动作用。

二、着力提高管理能力

（一）创新管理模式

继续开展省级林业站管理机构重点工作质量效果跟踪调查，定期通报工作进展。年均选取5个省级林业站管理机构，结合年度重点工作，通过试点先行、总结经验，对不同区域、不同类型的林业站，探索新形势下建设管理模式，逐步推动分区施策、科学管理、分类指导。

（二）加强制度建设

建立健全林业站规章制度，做到办事有制度、墙上有工作图表、信息常更新。明确办事时限，实现人员行踪、服务事项和办事流程等公示公开。进一步加强林业站档案管理，明确专兼职档案管理人员，推进档案管理电子化。强化考核监督，有条件的地方要开展群众满意度测评试点，促进林业站高效规范履职。

（三）推进信息化建设

充分发挥“互联网+”在林业站行业管理中的作用，指导省、市、县三级林业站管理机构加强信息化建设。完善全国林业站本底数据报表管理系统，优化数据分析、远程指导、实时调度等功能，加强对林业站动态管理。完善“在线平台”，优化专业培训、信息查询、技术咨询等功能，满足职工网络培训的基本需求。完善全国森林保险业务管理系统，积极推动与银保监会、保险机构的数据共享，加强对森林保险工作的跟踪研判。

（四）强化行风建设

以党的政治建设为统领，加强林业站职工思想政治引领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。强化法治教育和廉政教育，在“在线平台”开发廉政警示教育课程，增强职工法治观念和风险意识，坚持依法行政、依法办事、优化服务。

加强行业宣传与舆论引导，建立常态化宣传报道机制，多渠道、多角度宣传展示林业站工作成就、典型事迹及先进人物，凝炼行业精神。指导各地加强林业站站务信息报送、审核等工作，重点围绕林业站、乡村生态护林员、服务窗口，总结推广稳定林业站机构队伍的典型经验，大力宣传加强林业站能力建设的好做法，凝聚更多共识，争取更大支持。

三、切实加强人员力量

（一）强化林业站人员配备

指导地方政府按需设置林业相关岗位、配齐人员。公开招选涉林专业大中专毕业生到林业站工作，在基层林业专业技术人员流失严重的地方，推动采用“三定向”方式配备人员。争取实现人员配备标准化，重点保障林草资源富集地区的林业站人员配备（见表2），专业技术人员达到职工总数的70%以上，每年提供“三支一扶”岗位1000个。

表2 林业站人员配备

单位:人

（二）强化林业站队伍培训

实行线上与线下相结合，理论教学与实践练兵相结合，多形式、多渠道对林业站职工开展以提升专业知识和综合素质为主的岗位培训。适应形势变化，由面授为主转为网络培训与面授结合、线上测试为主，继续做好林业站站长能力测试，努力建设一支知识结构合理、作风素质优良的林业站队伍。

（三）加强乡村生态护林员队伍建设管理

统一规范管理现有乡村生态护林员队伍，建立健全乡村生态护林网络。强化林业站对乡村生态护林员的培训和日常管理，建立“林长制+护林员”一体化工作体系，规范压实基本职责。根据资源管护面积、管护难易程度，配合乡镇政府划定乡村生态护林员管护责任区，确保林草资源网格化管理落实落地。建立健全乡村生态护林员考核评价体系和管护绩效考评机制，并与奖惩挂钩。争取稳定并扩大乡村生态护林员人身意外保险覆盖面，降低巡护风险，加大队伍建设投入，强化巡护装备配备，丰富巡护手段。

四、持续提升服务水平

（一）继续推行“一站式”“全程代理”服务

指导各地着力强化公共服务职能，结合标准站建设，继续推行林业站“一站式”“全程代理”便民服务模式。依托地方政府或林草主管部门开设的政务服务平台，在完善硬件条件的基础上，充分发挥信息化技术的载体作用，大力推行“互联网+公共服务”，逐步实现“一站式”服务信息化，变被动服务为主动服务、“群众跑腿”为“信息跑路”，简化办事程序、缩短办事期限、提高办事效率，使林农群众足不出乡就可以完成各项申请，为林农群众提供优质服务。

（二）助力乡村振兴战略

贯彻中央有关林草巩固拓展脱贫攻坚成果、服务乡村振兴的政策和要求，做好政策宣传、林农牧民培训、技术支持、涉林草事项办理等服务。发挥林业站生产组织职能，助力乡村绿化美化工作，服务森林乡村、特色林产品乡镇、乡村公园、草原自然公园等创建活动；建立科技推广示范点（户）和示范基地，做好林业实用技术（品种）的引进、示范、推广等技术服务工作，加速林草科技成果在基层一线的转化和应用；指导扶持林草专业合作社，引导发展木本粮油、特色经济林、林下经济产业和现代草业，运用保险手段化解生产经营风险；鼓励乡村生态护林员参与林业生态建设和经济林、林下经济、现代草业等绿色富民产业发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，实现生态美、百姓富。

（三）深化拓展工作职能

服务林长制改革。指导有条件的地区将乡镇林长办设在林业站；做好林长制基层基础督查考核工作，加强林业站能力建设，扎实落实林长制改革具体举措；管好用好乡村生态护林员队伍，充分发挥保障林长制落地生根的基础作用，助力夯实基层生态管护力量，推进森林资源网格化全覆盖管理。

强化行政执法职能。加强对林业站执法工作的指导和培训，规范执法程序和行为；总结推广林业站受委托行使行政执法权的做法和经验，挖掘和树立执法先进典型事迹，示范、引导和探索符合基层实际的林业站执法模式，提高违法必究、有案必查的能力和水平。

推动林草保险提质增效。加大林草保险政策宣传培训，发挥林业站优势，配合保险机构开展组织投保、查勘定损、防灾减灾等工作；做好林农群众与保险机构的纽带，引导保险机构积极研发满足林农需求的林草保险产品，提高保障水平。

全方位加强服务。监管、指导资源培育、造林绿化后期管护、森林草原防火、林草有害生物防治、安全生产、调查评估等林业社会化组织；加大对林下经济、生态旅游、花卉苗木、现代草业等指导扶持力度，推动绿色产业发展；有条件的地方要鼓励林业站根据林农、牧民需求，从事林草科技推广、造林绿化落地上图、森林草原调查评估、造林和采伐作业设计、简易森林经营方案编制等工作，扩大服务覆盖面。

五、合理安排建设进度

全国林业站“十四五”主要建设任务分年度安排见表3。

表3 全国林业站“十四五”主要建设任务分年度安排表

第五章 实施保障

一、强化组织领导

提高林草基层治理能力，事关生态文明建设大局。地方政府要切实提高政治站位，贯彻《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《关于全面推行林长制的意见》要求，落实林草资源保护发展主体责任，加强林业站能力建设，结合实际确定本地区林业站建设重点任务，并纳入林长制、森林资源目标管理责任制考核体系，制定具体实施办法。地方各级林草主管部门要加强组织协调，强化行业指导，推动本方案实施。

二、加强行业管理

贯彻落实《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国野生动物保护法》，适应新形势新任务新要求，制（修）订《乡镇林业工作站工程项目建设标准》（国标）、《乡镇林业工作站岗位规范》等规章制度；根据基层涉林机构变化及存在形式，明确林业站认定和类型划分标准，相应调整优化本底调查方法、内容和指标。指导地方各级林草主管部门创新林业站建设思路和管理方式，出台有关政策和办法，科学管理各类林业站，促进依法依规履职。各地在开展业务工作的同时，要加强安全生产宣传教育，落实安全生产措施，提高安全防控能力。

三、加大科技支撑

贯彻落实《“十四五”林业草原保护发展规划纲要》，加快科技成果向基层推广、应用和转化，采用继续教育、专题培训等多种方式，培养林业站技术人才。地方各级林草主管部门要积极开展选派科技特派员下乡入村、遴选基层科技推广员、实施乡土专家计划等活动，鼓励组建基层科技人才专家库，推进新科技真正应用到山头林间、落实到村组农户；同时通过加大培训、改善工作条件、加强职工福利待遇等措施，培养和留住基层林业技术人才。

四、争取资金支持

积极争取中央资金支持林业站标准化建设，并发挥中央资金带动作用，鼓励地方各级林草主管部门争取地方资金投入林业站建设。地方各级林草主管部门要落实国家有关政策要求，推动林业站职工经费全部纳入地方财政预算；争取将林业站纳入享受艰苦岗位、野外工作补贴等政策性补贴范围。

附件

表1 地、县级林业工作站管理机构基本情况表

计量单位：个、人

注：基本情况均指截至2020年底的情况，下同。

表2 乡镇林业工作站基本情况表

续表2 乡镇林业工作站基本情况表

计量单位：个、人

计量单位：人、人次

表4 乡镇林业工作站投资完成情况表

计量单位：万元、个、平方米、辆、台

表5 乡镇林业工作站职能作用发挥情况表

计量单位：公顷、个、件、人天、户、人次