云县自然资源局关于《云县火车站物流园区、云县产业园区新城坝片区、云县中心城区等

三个片区的国土空间详细规划

（草案）》听证会的公告

（第3号）

根据《自然资源听证规定》的要求，为进一步增强政府工作的透明度，切实保障人民群众的知情权、表达权、参与权、监督权，提高行政决策的科学性、民主性，云县自然资源局于2025年9月16日（星期二）15:00在云县自然资源局五楼会议室举行了《云县火车站物流园区、云县产业园区新城坝片区、云县中心城区等三个片区的国土空间详细规划（草案）》听证会，现将听证会情况报告如下：

一、听证会举行情况

（一）准备情况

2025年8月15日在云县人民政府网站上发布了云县自然资源局关于举行《云县火车站物流园区、云县产业园区新城坝片区、云县中心城区等三个片区的国土空间详细规划（草案）》听证会的公告（第1号），公布了听证事项、听证代表名额及其产生方式、听证时间等相关内容。2025年9月1日发布了云县自然资源局关于举行《云县火车站物流园区、云县产业园区新城坝片区、云县中心城区等三个片区的国土空间详细规划（草案）》听证会的公告（第2号），公布了听证主持人、决策发言人、听证监察人、听证代表及听证会议记录员名单等事项。

（二）听证会召开

2025年9月16日15:00，听证会在云县自然资源局五楼大会议室举行。听证主持人是县自然资源局副局长简彪，听证监察人是云县纪委驻县自然资源局纪检监察组组长钟汝骥；决策发言人是县人民政府办公室副主任钟汝鑫。听证记录人是云县自然资源局耕地保护监督股股长杨荣。本次听证会共邀请听证代表47名，实际到会代表45名。会议按照下列议程进行：

1、听证主持人宣读宣读听证纪律和听证会场有关注意事项。

2、听证主持人介绍决策发言人、监察人、记录员名单，介绍听证代表、旁听人员、出席人员构成及产生办法，宣布听证会开始。

3、听证主持人说明听证事项，告知参加人的权利义务听证代表权利、义务。

4、决策发言人对本次听证事项相关情况进行说明，技术单位陈述人就本次《云南云县产业园区新城坝片区国土空间详细规划》《云县火车站物流园区国土空间详细规划（草案）》《云县中心城区国土空间详细规划（草案公示稿）》的主要内容作介绍和说明。

5、听证代表对本次《云县火车站物流园区、云县产业园区新城坝片区、云县中心城区等三个片区的国土空间详细规划（草案）》发表意见和提问。

6、决策发言人和技术承担单位陈述人就听证代表对本次三个片区的国土空间详细规划提出的意见和问题进行回答、说明。

7、听证主持人对本次三个片区的国土空间详细规划听证会进行总结。

8、听证监察人宣读听证会监察意见，听证代表和决策发言人、听证监察人对听证会笔录进行审阅并签名。

9、听证主持人对本次三个片区的国土空间详细规划听证会做最终陈述。

二、听证代表提出的主要意见和建议

（一）云县产业园区新城坝片区详细规划

1.新城坝片区短时强降雨时间频发，新城坝河作为关键行洪通道，其行洪能力决定区域安全。建议规划设计将新城坝河行洪能力提升作为重点。

2.做好产城融合、产业协同、就业带动、带动当地就业和经济发展。

3.永胜完小南部工业地块距离小学距离过近，考虑工业用地对小学的影响。

4．教体部门在“十五五”期间，谋划一所云县文笔山幼儿园和云县第三完全小学。云县文笔山幼儿园规划用地20亩，提供360个新增学位数。云县第三完全小学规划70亩，提供1800个新增学位数。两所学校拟选址于产业园区内，建议保障用地。

（二）云县火车站物流园区国土空间详细规划

1．建议用地布局图结合未来地块供地。

2．教体部门在“十五五”期间，谋划一所云县第三完全中学。经调研，拟将涌宝中学高中部撤至新建的云县第三完全中学。三中规划用地约138亩，新增4000个学位数(其中高中学位3000个，初中学位1000个)。三中拟选址于火车站物流园区范围内。

3．规划范围周边有市级文物保护单位“滇缅铁路遗址曼林段”，一般文物“莲花塘水库”、“叶荃墓”、“叶廷良墓”。请在规划过程中，对文物做好避让和保护，不能损害文物规划。

4．垃圾转运站规划距“滇缅铁路遗址曼林段”本体80米，建设控制地带70米，请做好文物避让和保护。如若可以，做好活化利用。

5．鉴于地下文物的不确定性，在规划过程中如若发现文物如滇缅铁路遗址，请立即停止，并报告县文物局。

6．路网进一步细化明确。

7．地块用途是否可以联合使用？

8．学校较为密集。

9．建议适当考虑通信（机房）用地预留规划。

10．园区道路规划过于粗放，建议加密园区路网规划做好控规，利用好现有的祥临公路做好搭接，便于开发利用。

11．结合云县中心城区规划，供电规划为黄薯山用地，目前结合“十五五”配电网规划，2026年计划新建110KV水磨变，建议是否可以采用余家铺山地块建设，或在中心城区周边另选土地规划建成。

12．请业主单位完善前期保障要求，地震安全性评价并根据评价结果进行设计施工，提高抗震能力。

（三）云县中心城区国土空间详细规划

1.规划区内有省级文物：大理会馆、蒙化会馆、四川会馆；市级文物：云城清真寺、云觉寺、圣教寺、文笔塔、滇缅铁路遗址曼林段等；县级文物：云县烈士纪念碑；一般文物：大坡头防空洞、城墙遗址、象山脚防空洞、南河桥、大侯寨遗址等。请贵方在规划过程中做好文物的保护和活化利用。

2.建议适当考虑通信（机房）用地预留规划。

3.结合云县中心城区详细规划供电用地仅为黄薯山供电用地，结合“十五五”配电网规划，2026年计划新建110KV水磨变，县城周边建议给予考虑建设用地或采用火车站物流园区余家铺山地地块用于建设变电站。

4.充分考虑城市公园用地。

5.挖掘现有国土用地，留足城市停车场用地。

6.点关注如何发展公共交通、慢行系统（自行车、步行）来缓解交通拥堵。

7.云县气象局位于中心城区的环琴山片区，草案中该片区规划居民住宅限高54米，商业用地限高80米，这一规划可能存在对气象观测场产生遮挡隐患。此次规划中，若新建建筑与气象观测场距离国金，可能对风、光照、温度等气象要素的监测造成干扰。为保障气象观测工作的正常开展，建议在后续规划调整中，对环琴山片区新建建筑与云县气象观测场的相对位置和高度进行精准测算，科学划定建筑限高范围，确保规划建筑不会对气象观测造成不利影响。同时，在项目建设审批阶段，应加强与气象部门的沟通协调，共同做好气象探测保护工作。

8.建议将平掌社区纳入中心城区国土空间详细规划。

9.请将规划与防灾减灾相结合，在规划中体现应急避难场所建设。

10.请业主单位完善前期保障要求，地震安全性评价并根据评价结果进行设计施工，提高抗震能力。

11.请规划部门在进行规划时全面开展问卷调查，特别是深入一线，深入实地，充分听取涉及人民群众意见建议，全面保障群众切身利益，做好重大事项社会稳定风险评估，用高水平安全护航高质量发展。

12.用地布局规划底图火车站片区布局与火车站物流园区规划不完全一致。

三、听证意见和建议的处理情况

上述意见和建议，经听证决策人合议后，就听证代表提出的意见和建议答复如下：

（一）云县产业园区新城坝片区详细规划

1.新城坝片区短时强降雨时间频发，新城坝河作为关键行洪通道，其行洪能力决定区域安全。建议规划设计将新城坝河行洪能力提升作为重点。

此意见采纳。依据云县国土空间总体规划，新城坝河防洪标准确定为30年一遇。沿园区规划5号路预留30米防护绿地，并在其中设置泄洪通道，保障行洪安全。

2.做好产城融合、产业协同、就业带动、带动当地就业和经济发展。

此意见采纳。下一步注重引入与主导产业关联度高、协作性强的项目，形成产业闭环，整体提升产业竞争力与抗风险能力。合理布局产业功能区与居住、商业服务设施，打造功能复合、宜居宜业的活力城区。

3.永胜完小南部工业地块距离小学距离过近，考虑工业用地对小学的影响。

此意见采纳。下一步入驻企业优先选择无污染、低环境干扰的生产企业。

4．教体部门在“十五五”期间，谋划一所云县文笔山幼儿园和云县第三完全小学。云县文笔山幼儿园规划用地20亩，提供360个新增学位数。云县第三完全小学规划70亩，提供1800个新增学位数。两所学校拟选址于产业园区内，建议保障用地。

此意见部分采纳。幼儿园及第三完全小学已在中心城区落实。

（二）云县火车站物流园区国土空间详细规划

1．建议用地布局图结合未来地块供地

此意见采纳。本次详规的用地布局图会结合未来供地意向，做到刚弹结合的用地布局与管控。

2．教体部门在“十五五”期间，谋划一所云县第三完全中学。经调研，拟将涌宝中学高中部撤至新建的云县第三完全中学。三中规划用地约138亩，新增4000个学位数(其中高中学位3000个，初中学位1000个)。三中拟选址于火车站物流园区范围内。

此意见采纳。云县国土空间总体规划中远期在火车站物流园区城镇开发边界内暂未预留云县第三中学用地布局，本次详规鉴于考虑到中心城区未来教育发展的要求，在田心远景建设单元远景规划中考虑预留第三中学用地。

3．规划范围周边有市级文物保护单位“滇缅铁路遗址曼林段”，一般文物“莲花塘水库”、“叶荃墓”、“叶廷良墓”。请在规划过程中，对文物做好避让和保护，不能损害文物规划。

此意见采纳。根据文物主管部门意见、文物保护规划及相关规范要求，增加规划区邻近以上文保单位的区域管控与风貌引导要求，做好避让、保护与协调。详见文本“第八章历史文化保护规划”落实。

4．垃圾转运站规划距“滇缅铁路遗址曼林段”本体80米，建设控制地带70米，请做好文物避让和保护。如若可以，做好活化利用。

此意见采纳。垃圾转运站规划选址时需符合文物主管部门意见、文物保护规划及相关规范要求。

5．鉴于地下文物的不确定性，在规划过程中如若发现文物如滇缅铁路遗址，请立即停止，并报告县文物局。

此意见采纳。在建设过程中如若发现文物如滇缅铁路遗址，立即停止，并报告县文物局。

6．路网进一步细化明确。

此意见采纳。下一步规划考虑路网细化问题。

7．地块用途是否可以联合使用？

此意见采纳。根据地块开发细则，部分地块用途可采用兼容或混合使用。

8．学校较为密集

此意见部分采纳。根据上位规划落实中小学教育用地布局，并根据未来教育发展需求，在此基础上，又按中学、小学、幼儿园的服务半径覆盖要求完善教育设施布局。

9．建议适当考虑通信（机房）用地预留规划

此意见采纳。通信（机房）用地主要考虑采用用地兼容或混合的方式保障。

10．园区道路规划过于粗放，建议加密园区路网规划做好控规，利用好现有的祥临公路做好搭接，便于开发利用。

此意见采纳。根据上位规划传导本次详规严格落实规划区主、次干路的路网密度，在街区内部适当增加支路的路网密度，但本规划区仓储物流用地较多为了整体开发路网不易过细，详规中仅做示意性道路引导，便于下一步开发利用。

11．结合云县中心城区规划，供电规划为黄薯山用地，目前结合“十五五”配电网规划，2026年计划新建110KV水磨变，建议是否可以采用余家铺山地块建设，或在中心城区周边另选土地规划建成。

此意见采纳。规划严格传导上位规划，已在县城周边新增110KV水磨变。

12．请业主单位完善前期保障要求，地震安全性评价并根据评价结果进行设计施工，提高抗震能力。

此意见部分采纳。已在文本“第九章 综合防灾规划”中予明确抗震相关要求。本规划不涉及施工设计。

（三）云县中心城区国土空间详细规划

1.规划区内有省级文物：大理会馆、蒙化会馆、四川会馆；市级文物：云城清真寺、云觉寺、圣教寺、文笔塔、滇缅铁路遗址曼林段等；县级文物：云县烈士纪念碑；一般文物：大坡头防空洞、城墙遗址、象山脚防空洞、南河桥、大侯寨遗址等。请贵方在规划过程中做好文物的保护和活化利用。

此意见采纳。已在文本“第九章 历史文化保护规划”予以落实。

2.建议适当考虑通信（机房）用地预留规划。

此意见采纳。因中心城区增量空间少，因此通信（机房）用地主要考虑采用用地兼容或混合的方式保障。

3.结合云县中心城区详细规划供电用地仅为黄薯山供电用地，结合“十五五”配电网规划，2026年计划新建110KV水磨变，县城周边建议给予考虑建设用地或采用火车站物流园区余家铺山地地块用于建设变电站。

此意见采纳。规划严格传导上位规划，已在县城周边新增110KV水磨变。

3.充分考虑城市公园用地。

此意见采纳。规划已分级分类增补了公园绿地。

4.挖掘现有国土用地，留足城市停车场用地。

此意见部分采纳。中心城区增量空间少，城市停车场用地留足比较困难。规划中新增了3处公共停车场，其余停车主要以配建、分时管控利用及灰空间利用的方式补充。

5.点关注如何发展公共交通、慢行系统（自行车、步行）来缓解交通拥堵。

此意见采纳。已在文本“第六章 综合交通规划”中予以落实。

6.云县气象局位于中心城区的环琴山片区，草案中该片区规划居民住宅限高54米，商业用地限高80米，这一规划可能存在对气象观测场产生遮挡隐患。此次规划中，若新建建筑与气象观测场距离国金，可能对风、光照、温度等气象要素的监测造成干扰。为保障气象观测工作的正常开展，建议在后续规划调整中，对环琴山片区新建建筑与云县气象观测场的相对位置和高度进行精准测算，科学划定建筑限高范围，确保规划建筑不会对气象观测造成不利影响。同时，在项目建设审批阶段，应加强与气象部门的沟通协调，共同做好气象探测保护工作。

此意见采纳。增量及更新空间建筑高度严格按以上要求管控。

7.建议将平掌社区纳入中心城区国土空间详细规划。

解释。平掌社区不在中心城区的三个单元范围内，不属于详细规划阶段能解决的问题。

8.请将规划与防灾减灾相结合，在规划中体现应急避难场所建设。

此意见采纳。已在文本“第十一章 综合防灾规划”中予以落实。

9.请业主单位完善前期保障要求，地震安全性评价并根据评价结果进行设计施工，提高抗震能力。

此意见部分采纳。已在文本“第十一章 综合防灾规划”中予明确抗震相关要求。本规划不涉及施工设计。

10.请规划部门在进行规划时全面开展问卷调查，特别是深入一线，深入实地，充分听取涉及人民群众意见建议，全面保障群众切身利益，做好重大事项社会稳定风险评估，用高水平安全护航高质量发展。

部分采纳，已全面开展问卷调查。本规划不涉及社会稳定风险评估。

11.用地布局规划底图火车站片区布局与火车站物流园区规划不完全一致。

解释。本规划区范围以外用地不做布局，仅示意必要的连接性道路。

特此公告。

云县自然资源局

2025年9月26日