各乡、民族乡、镇人民政府，县直各委、办、局：

《云县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经县第十七届人民代表大会第五次会议审查通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

云县人民政府

                                   2026年3月27日

  （此件公开发布）

云县国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要

2026年3月

目    录

第一篇  “十五五”时期发展基础和发展目标 1

第一章  “十四五”取得的主要成就  1

第二章  发展环境  4

第三章   总体思路  6

第一节　 总体要求  6

第二节　发展目标  8

第三节　 发展布局  14

第二篇  “十五五”时期经济社会发展的主要任务  15

第一章    构建现代化产业体系，筑牢云县实体经济发展根基  15

第一节　 优化提升高原特色优势产业  16

第二节　发展壮大核心主导产业  17

第三节　前瞻布局新兴产业和未来产业  22

第四节　以科技创新引领发展新质生产力  24

第五节　着力推进服务业现代化  26

第六节　积极承接产业梯度转移  28

第七节　做大做实园区经济  28

第二章   加快经济社会发展绿色转型，建设美丽云县  30

第一节 持续推进污染防治  31

第二节 加强生态系统保护修复  32

第三节 强化资源节约集约利用  33

第四节 加快能源结构绿色转型  33

第五节 倡导绿色低碳生活方式  34

第三章  全面融入大通道建设，建设开放云县  35

第一节 全面融入大通道建设  35

第二节 大力发展现代物流  36

第三节 做优做活口岸经济  37

第四章  持续推动扩大内需，主动融入强大国内市场  38

第一节 积极扩大有效投资  38

第二节 大力提振消费  39

第三节 加快融入全国统一大市场  39

第五章  构建现代化基础设施体系，增强发展支撑能力  40

第一节 建设立体畅达的综合路网  40

第二节 构建清洁低碳的现代能源网  43

第三节 完善安全可靠的水网  44

第四节 布局智能泛在的信息网  45

第六章  优化区域布局，推进以县城为重要载体的城镇化建设  46

第一节 优化发展空间发展格局  46

第二节 持续实施城市更新行动  47

第三节 促进房地产健康发展  48

第四节 加快推进产城融合发展  48

第五节 持续推进以人为核心的新型城镇化  48

第六节 增强区域发展协调性联动性  49

第七章  加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴  50

第一节 提升农业综合生产能力  50

第二节 推动农业绿色发展  53

第三节 推进宜居宜业和美乡村建设  54

第四节 做强乡村特色产业  56

第五节 建立和完善常态化帮扶政策体系  57

第六节 完善现代乡村治理体系  58

第七节 培育壮大乡村人才队伍  59

第八节 促进城乡融合发展  60

第八章  激发文化创新创造活力，叫响“有一个叫云的地方”  62

第一节 加强社会主义意识形态建设  62

第二节 繁荣文化事业  63

第三节 提高社会文明程度  67

第四节 叫响“有一个叫云的地方”  68

第五节 大力发展文化旅游业  70

第九章  增进民生福祉，扎实推进各族人民共同富裕  72

第一节 持续推进民族团结示范区建设  72

第二节 促进高质量充分就业  75

第三节 多渠道增加城乡居民收入  76

第四节 办好人民满意的教育  77

第五节 健全多层次社会保障体系  78

第六节 加快建设健康云县  79

第七节 促进人口长期均衡发展  80

第八节 稳步推进基本公共服务均等化  83

第十章  发挥市场经济体制改革牵引作用，增强发展动力  83

第一节 稳步推动重点领域改革  84

第二节 促进民营经济健康发展  85

第三节 持续优化营商环境  86

第四节 精准实施招商引资  87

第五节 持续深化农业农村改革  88

第十一章  推进社会治理现代化，建设更高水平平安云县  88

第一节 健全公共安全体系  89

第二节 提升防灾减灾救灾能力  89

第三节 创新基层社会治理  90

第四节 筑牢意识形态安全防线  91

第三篇  规划实施的保障措施  92

第一章 坚持和加强党的全面领导  92

第二章 推进社会主义民主法治建设  93

第三章 加强统筹衔接  93

第四章 强化监测评估  94

第五章  充分调动全县各族人民的积极性主动性创造性  95

附件  96

附图  98

“十五五”时期是云县深入落实习近平总书记考察云南重要讲话、重要指示批示和给沧源县边境村老支书们的重要回信精神，主动服务全国全省全市发展大局，在中国式现代化进程中夯实基础、全面发力、开创云县发展新局面的关键五年。

《云县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共云南省委关于制定云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共临沧市委关于制定临沧市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》和《中共云县委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，是云县未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，是全县各族人民解放思想、改革创新，奋发进取、真抓实干，在中国式现代化进程中开创云县发展新局面，为云县与全国同步基本实现社会主义现代化打下坚实基础的行动纲领。

第一篇  “十五五”时期发展基础和发展目标

第一章  “十四五”取得的主要成就

“十四五”时期是云县发展历史上极不平凡、跨越发展的五年。面对繁重的改革任务，县委带领全县各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央、省市、市委决策部署，稳经济、增动能、惠民生、防风险、保稳定，办成了一批实事、发展了一批产业、谋划实施了一批项目、解决了一批问题、形成了一批鲜明导向，干成了一批打基础利长远的大事，突破了一批多年想办而没有办成的难事，完成了一批群众可感可及的民生实事，实现了从追赶向领先的跨越发展，为“十五五”高质量发展奠定了坚实基础。

综合经济实力提升。经济总量稳步增长，发展质效不断提升，主要经济指标显著提升，多数指标全市排位居中靠前，增速位于全市前列。产业结构优化。传统农业提质增效，区域性特色小众产业多点开花、种业振兴持续扩大、设施农业初具规模，农业现代化迈出新步伐。工业经济稳步增长，产业结构加快改造提升，优势产业延链补链强链。现代服务业活力迸发，旅游业、现代物流、金融服务等快速发展。三大经济初具规模。以新能源为引领的资源经济优势凸显，光伏装机及发电量均居全市第一。以新能源材料为主导的园区经济聚集发展，以现代物流为牵引的口岸经济加快发展，滇西物流示范园区建设成效显著。基础设施跨越式发展。综合交通设施提档升级，云临高速即将全线通车，南云高速加快推进，“三子”模式开创农村公路建设新局面，农田水利基础设施不断完善，新型基础设施成效明显，行政村5G网络全覆盖，智慧城市建设初见成效。乡村振兴成效明显。落实5年过渡期政策，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线，完善联农带农常态长效机制，农民收入实现持续稳定增长。民生福祉持续改善。就业形势总体稳定，教育卫生协调发展，社会保障坚实有力，体育事业健康发展。生态环境持续优化。生态环境质量稳步提升，绿美建设成效显著，污染防治攻坚战成果显著，生态环境保护措施更加有力，“美丽县城”“美丽乡村”等建设亮点纷呈。民族团结全面进步。全面贯彻党中央关于民族宗教工作的决策部署，以铸牢中华民族共同体意识为主线，培育建成一批民族团结进步示范典型，创建成为全省民族团结进步示范县。社会秩序稳定和谐。坚持底线思维，统筹发展和安全，扛牢疫情防控政治责任，严守耕地保护红线，有效防范化解风险，公共安全治理不断强化，社会治理效能不断提升。

“十四五”期间，县委、县政府团结带领全县各族人民，坚定不移把习近平新时代中国特色社会主义思想作为做好一切工作的根本遵循，坚定不移把高质量发展作为主攻方向，坚定不移把增进人民福祉作为工作的出发点和落脚点，坚定不移把改革开放作为推动发展的重要抓手，坚定不移把筑牢安全根基作为各项工作的重要保障，经过五年奋斗，推动云县经济社会不断发展，云县综合竞争优势持续增强，为今后因地制宜培育发展新质生产力、推进中国式现代化云县实践奠定了坚实基础。

云县“十四五”经济社会发展取得的成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府、市委、市政府领导、关心指导的结果，是县委、县政府总揽全局、科学决策的结果，是人大代表依法监督、政协委员民主监督的结果，是全县广大干部群众勠力同心、矢志奋斗的结果！

第二章  发展环境

“十五五”时期，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。云县的发展既与国家命运紧密相连，也面临独特的内外部环境。从外部环境看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革带来重塑格局的机遇。我国综合国力持续提升，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，为云县主动对接国家战略、拓展发展空间创造了有利条件。也必须清醒认识到，国际环境动荡变革的特征加剧，地缘政治冲突、单边主义保护主义抬头等因素可能导致全球经济贸易秩序不稳、增长乏力，这对云县深度融入开放格局、拓展外部市场带来了潜在风险和挑战。从内部基础与机遇看，“十五五”期间云县拥有实现跨越发展的独特优势和宝贵机遇。一方面，云县自身禀赋突出，具备新能源产业领先发展的基础、日益凸显的交通区位优势以及特色农业资源富集等核心竞争力。另一方面，多重战略机遇叠加，国家层面构建新发展格局、推进“双碳”战略、深入实施西部大开发、推进辐射中心建设，云南省奋力实现“3815”战略发展目标，临沧市持续推进国家可持续发展议程创新示范区建设，这一系列战略导向，为云县精准产业定位、加速基础设施建设、优化营商环境提供了明确指引和强大动力，特别是为云县深度融入中缅印度洋大通道建设、全面提升在区域发展格局中的竞争力和影响力注入了历史性动能。

同时，必须正视面临的挑战与压力。云县发展仍存在不平衡不充分的问题，如农业农村现代化基础相对薄弱，产业结构优化和新旧动能转换任务艰巨，民生保障与公共服务存在短板，人才支撑与创新发展能力有待加强，在复杂环境下保持经济持续健康发展的压力不容忽视。

变局蕴含机遇，挑战激发斗志。全县上下必须深刻认识发展环境复杂性，在全国、全省、全市发展大局中找准自身定位，保持战略定力，增强必胜信心，积极主动识变、应变、求变，聚焦“十五五”时期必须抓紧办成的关键大事、应急要事、攻坚难事，充分发挥比较优势，着力转化后发优势，在应对风险挑战中育先机、开新局，奋力为云县与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化的宏伟目标奠定更为坚实的基础。

第三章  总体思路

第一节　总体要求

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，聚焦事关全局和长远的关键领域，以资源优势叠加、群众可感可及、群众持续增收为三个入手，以风光水储一体化、化工园区申报建设、重要矿产资源全产业链开发为主的三个百亿级产业项目为重要抓手，部署一批具有牵引性的重大工程、重大项目、重大改革，确保与全国全省全市一道基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

贯彻落实“十五五”时期经济社会发展总体要求，必须在坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持进一步全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全的基础上，牢牢把握核心关键，切实把原则要求转化为推动发展的具体行动，以实干实绩坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终做到习近平总书记有号令、党中央有部署、省委有安排、市委有行动，云县有实践。

——坚定不移以高质量跨越发展为主题。主动融入国家、省、市发展大局，结合云县经济社会发展实际，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，加快创新驱动和产业转型升级，把云县比较优势转化为发展胜势，奋力闯出一条具有云县特色的高质量跨越式发展新路子。

——坚定不移以改革创新为根本动力。聚焦制约云县高质量发展的体制机制障碍，处理好有效市场和有为政府的关系，在解放思想中打开新视野，在改革创新中探索新路径，在扩大开放中拓展新空间，在奋发进取中展现新气象，在真抓实干中创造新业绩，一往无前推进云县现代化建设。

——坚定不移以共同富裕为根本目的。贯彻以人民为中心的发展思想，统筹好发展和安全，统筹好城乡协调发展，统筹抓好群众持续增收、高质量充分就业、基层高效能治理，推进乡村全面振兴，让各族人民生活更加幸福安康，确保共同富裕路上一个民族都不掉队。

——坚定不移以全面从严治党为根本保障。坚决维护党中央权威和集中统一领导，以永远在路上的坚韧和执着，持之以恒推进全面从严治党，深入开展反腐败斗争，树牢正确政绩观，持续深化作风革命效能革命，实现“风清气正、政通人和、经济发展”的目标。

第二节　发展目标

——高质量发展取得新成效。经济实现质的有效提升和量的较快合理增长，经济结构明显优化，产业转型升级迈出新步伐，投资综合效益明显提升，消费的牵引带动作用明显增强，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得新进展，“三大经济”能级显著提升，“一江两园三带”产业格局初步形成，构建起以“三个百亿产业”为重点、优势互补、链条完备、区域协同的现代化产业体系。

——改革创新开放取得新成效。进一步全面深化改革成效明显，国资国企改革取得决定性进展，民营经济发展活力充分释放，营商环境进一步改善，重要矿产冶炼分离等关键核心技术加速研究运用，科技创新与产业创新深度融合，教育科技人才一体发展格局基本形成，主动融入大通道建设，服务国家战略，建设区域性物流集散基地，打造大通道重要节点取得新成果。

——提高人民生活品质取得新成效。乡村全面振兴取得新突破，高质量充分就业取得新进展，居民收入增长与经济增长同步，城乡收入差距持续缩小，多层次社会保障体系更加健全，健康云县建设不断推进，现代化人民城市建设取得新进展，基本公共服务均等化水平明显提高，叫响“有一个叫云的地方”，人民生活品质大幅提升。

——美丽云县建设取得新成效。发展方式绿色转型成效显著，清洁低碳、安全高效的新型能源体系加快形成，碳达峰目标如期实现，城乡人居环境持续改善，生态环境治理水平显著提升，生物多样性保护、生态保护修复、重点流域保护治理等成效明显，生态环境质量稳中向好，生态安全屏障更加牢固。

——社会文明进步取得新成效。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观深入人心，文化强县建设深入推进，文化创新和传承保护迈上新台阶，文化事业和文化产业繁荣发展，各族人民精神文化生活更加丰富。

——安全体系建设取得新成效。重点领域风险得到有效防范化解，安全生产、防灾减灾救灾、突发公共事件应急处置、基层治理能力明显增强，平安云县、法治云县建设取得新进展，党政军警民“五位一体”协同的安全防控体系进一步健全，安全稳定屏障更加稳固。

展望“十五五”宏伟蓝图，云县要找准工作的切入点、发力点和突破口，弘扬实干作风，以钉钉子精神狠抓任务落实，确保上级系列会议精神在云县大地落地生根、见行见效，奋力推动全县经济社会发展迈上新台阶。

备注：①对应市级，指标目标选择“2030年目标”或“年均/累计”进行确定。②[]内为5年累计数。③地区生产总值增速、全员劳动生产率增速按可比价计算。

第三节　发展布局

“十五五”时期，立足“有一个叫云的地方”生态人文特质，把握战略机遇，通过空间重构、产业升级与治理创新，构建“核心驱动、两翼腾飞、三带联动、四网支撑、全域协同”的高质量发展格局，将云县打造成为大通道重要节点、滇西南绿色低碳发展先行区、澜沧江畔美丽宜居现代新云县。

“核心”驱动。以提升县城综合承载能力和服务功能为目标，推进站城一体化，打通火车站与城区连接，提升园区承载能力。实施城市更新，构建“一刻钟便民生活圈”，塑造“三河六岸映一城、五池九山润云州”的城市风貌，建设滨河活力轴带公园体系，打造临沧市北部城镇发展极。

“两翼”腾飞。云县产业园区发挥工业主战场作用，推动产业集聚、链条延伸，推进产城融合，建设新型工业化产业基地。滇西物流示范园区构建立体交通物流网络，加快市政基础设施配套，建设商贸展示交易中心，完善冷链、仓储、金融等配套，发展跨境商贸物流，打造大通道重要节点。

“三带”联动。东部发展带（漫湾、忙怀、后箐、栗树、大朝山西五乡镇）依托澜沧江资源和清洁能源基础，发展生态旅游、康养、绿色食品、能源产业，建设风光水储一体化基地。中部发展带（涌宝、大寨、茶房、晓街四乡镇）依托大朝山电站对外公路，构建“特色引领、三产融合”的现代产业体系，发展茶旅融合、特色种养、绿色农产品加工。西部发展带（茂兰、爱华、幸福三镇）依托大临铁路、祥临公路，发展新材料、新能源、绿色食品、商贸物流，建设物流节点和工业园区。

“四网”支撑。统筹推进路网、水网、能源网、信息网融合建设，构建集约高效、智能绿色的现代化基础设施体系。构建“东连昆明、西达保山、北接成渝、南通东盟”交通格局，发展多式联运与低空经济，完善提升县域枢纽功能能级。完善城乡供水一体化与灌溉水利设施，构建丰枯互济、保障有力的供水体系。发展光伏、风电等清洁能源，构建清洁低碳、安全高效的能源体系，推进城乡电网智能化改造、气网扩面建设。加快布局6G信息基础设施，推进5G、千兆光网与智慧应用融合，赋能经济社会智能化智慧化发展。

“全域”协同。坚持全县一盘棋，促进多规融合与城乡协调，推动规划布局、产业发展、公共服务、生态保护等深度融合，构建多维联动、全面发展的区域协同体系。

第二篇  “十五五”时期经济社会发展的主要任务

第一章   构建现代化产业体系，筑牢云县实体经济发展根基

立足我县资源禀赋和产业基础，结合国家、省市宏观政策导向以及区域产业态势，坚持以资源换产业、以园区聚产业、以开放促产业、以特色兴产业，围绕“一江两园三带”产业布局（即：澜沧江绿色能源带、云南云县产业园区与滇西物流园区、东部中部西部三大现代农业特色产业带），协同推进“资源经济、园区经济、口岸经济”一体发展，推动工业转型升级和创新发展，全面增强科技创新能力，因地制宜培育发展新质生产力，构建以“三个百亿产业”为重点、优势互补、链条完备、区域协同的现代化产业体系。

第一节　优化提升高原特色优势产业

立足云县高原特色农业基础，按“东部生态保育、中部经作增效、西部特色果蔬”的总体思路，进行“三带”差异化布局，以构建优势互补的农业发展格局。重点谋划畜牧、茶叶、坚果、咖啡、中药材、甘蔗、烤烟、果蔬等优势特色产业发展，推动“一县一业”“一村一品”深化升级，着力破解产业竞争力不强、科技创新转化不足、产业链条不完整等问题，着力在特色优势产业上提质增效，推动产业全链条发展。

打造精深加工产业链。重点引进和培育产业链链主企业、头部企业，支持本地企业通过技术改造、兼并重组做大做强，形成“龙头引领、梯队协同”的产业集群。支持链主企业引进先进设备和工艺，大力发展高附加值终端产品，积极研发生产休闲食品、功能性食品、养生保健食品等营养与健康食品，大力发展中药配方颗粒，延伸产业链，提升价值链。

全面推进“数字+”赋能。在种植、加工、管理、营销等环节应用物联网、大数据等技术，建设智慧茶园、数字糖厂、智能化屠宰加工厂等示范项目，提升生产效率和产品品质。构建线上线下融合的营销体系，拓展国内高端市场及南亚、东南亚国际市场，提升产品市场竞争力和溢价能力。

打造“云系”农产品区域公共品牌。发展壮大县域富民产业，做精做优茶叶、中药材、畜牧等特色产业，实施名特优农产品基地培育工程，做强“云药之乡”、茶叶百强县等品牌矩阵。实施农业品牌化战略，积极开展云县云酒、云茶、云药、云县山地鸡等特色农产品品牌建设。继续推进无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志“三品一标”认证，积极开展有机农产品认证示范区创建，打造云县绿色农业品牌。加大涉农商标保护力度，维护涉农商标所有人和农民的合法权益。整合区域资源，支持企业创建驰名商标和名牌产品。集中土地、资金、人才等要素资源，构建覆盖全产业链的科技、金融、物流、信息等社会化服务体系，优先保障产业链关键项目，为产业链高质量发展提供坚实支撑。

第二节　发展壮大核心主导产业

围绕“四个动力源”主导产业方向，以“一江”流域绿色能源带为基底，依托独特资源优势，推动新材料、新能源、生物医药、重要矿产资源等战略性新兴产业延链补链强链，全力打造具有区域竞争力的百亿级新能源、新材料产业集群。

一、培育百亿产业

坚持以新发展理念为引领，久久为功推进结构优化、发展方式转型与动能迭代升级，凝心聚力做优存量根基、扩大增量空间、提升发展质效，为高质量发展积淀了坚实底气与强劲势能。着力推动以抽水蓄能为主的风光水储一体化、化工园区、重要矿产资源全产业链开发为主的三个百亿级项目落地云县，为云县的经济社会发展注入极为强劲的动力。

二、做强绿色能源

把资源经济作为工业跨越发展的主攻点。围绕电力装机达850万千瓦装机的新能源建设目标，加快推进风光水储一体化建设，全力服务抽水蓄能电站、500千伏幸福输变电工程等重大项目落地实施，推进澜沧江流域光伏、水电、风电等清洁能源项目规模化、基地化开发，打造百亿级项目引擎，以“绿电高速”支撑工业跨越发展。推动绿色能源开发与先进制造业深度融合，将云县建设成为滇西绿色制造新高地。推进新型储能规模化建设，聚焦产业园区、算力设施、商业综合体、光储充放一体化充电站、分布式光伏、通信基站等应用场景，积极创新绿电直连、虚拟电厂、智能微电网、源网荷储一体化、车网互动等应用模式。

按照全国绿色能源可持续发展示范区和全省绿色能源基地的战略定位，强化绿色能源支撑经济发展，推进以风、光、水、储为主的绿色能源多能互补建设，把绿色能源优势转化为经济优势、发展优势。

三、发展新材料产业集群

持续扩大新型储能产业优势，实施新能源电池材料产业链“强链延链”行动，聚焦正极材料、负极材料、隔膜、电解液等关键环节，瞄准行业龙头企业开展精准招商，支持现有企业扩产增效和技术升级。推动产业链向电池制造、储能系统集成等下游应用领域延伸，构建从前驱体到终端产品的完整产业链生态。强化科技创新与要素保障双轮驱动，优先保障重大项目用地、用能指标，创新绿色金融产品与服务，为产业集群发展提供坚实的科技与要素支撑。

围绕“四个动力源”主导产业链，推动推进生物质能和垃圾焚烧热电联产项目，布局发展氢能源等新兴绿色载能产业。

四、做精做大矿产资源

坚持“生态优先、绿色发展” 的理念，推动矿业转型升级，实现资源优势向经济优势转化。着力提升铅锌、铜等传统矿产的开发利用水平。充分利用县内建筑用砂石料矿产资源丰富、可采量大的优势，引导砂石料矿产资源合理配置，因地制宜设置砂石料采矿权。利用已发现的地热资源，打造康养、旅游生活目的地，推动矿业与服务业融合发展。积极评价新发现的重要矿产资源潜力，推进新发现的重要矿产资源开发，推动矿产价值向产业链下游延伸，打造百亿级重要矿产资源产业链。依托矿产资源，积极发展新材料产业，构建资源利用高效、产业结构优化、生态环境友好的矿产资源开发新格局，为培育新的产业增长点奠定资源基础。

第三节　前瞻布局新兴产业和未来产业

推进数据产业与低空经济、无人驾驶、人工智能等产业融合发展，打造一批“数据要素×”场景，促进数字经济和实体经济深度融合，提升产业数智化水平。

积极探索数据流通利用基础设施、行业高质量数据集、可信数据空间、区域性算力中心等领域，推动绿能能源资源与数据资源融合、绿电优势与数据产业融合，赋能产业高端化、智能化、绿色化、融合化发展，打造新的经济增长点。

推进经济社会智能化转型。运用数字技术为传统产业赋能，促进数字经济和实体经济深度融合。以政府部门公共数据开发利用为突破口，带动各类数据要素市场发展壮大。鼓励和支持企业数字化转型，推动数字化车间、智能化工厂改造建设。推进智慧城市建设，提升交通物流领域的数字化智能化水平。通过“数字+云平台”模式，实施文化产业数字化战略。

培育发展人工智能新兴产业。充分发挥人工智能技术创新的引领作用，推动人工智能赋能千行百业，培育经济发展新动能。推动智慧机器人进学校、进医院，在教育教学、心理辅导、医养服务领域拓展运用。

推动发展低空经济。积极响应国家和云南省相关政策导向，抢抓时代发展机遇，推动发展低空经济，让低空经济逐渐成为推动云县经济增长的新引擎。抓好垂直起降场地、航路航线、通信导航监视气象等配套设施建设，率先推动无人机等智能体在公安、消防、应急救援等领域拓展运用，形成无人机编队，向科技要警力，提升公共管理水平。

第四节　以科技创新引领发展新质生产力

坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，以推动产业转型升级和培育新质生产力为目标，将科技创新的着力点放在服务实体经济、支撑现代化产业体系建设上，因地制宜培育发展新质生产力。

强化企业创新主体地位。围绕绿色能源、生物资源精深加工、新材料等重点产业链，积极对接高校、科研院所、上市龙头企业，搭建转化平台，集聚实用人才，促进创新链与产业链深度融合，打造具有区域影响力的产业创新应用示范区。建立与省内外高校、科研院所长期合作机制，广泛征集科技项目，组织有条件的企业与省外（院士）专家申报建设（院士）专家工作站，构建“科技型中小企业—高新技术后备企业—高新技术企业”的培育链。实施科技型企业培育计划，分层分类扶持科技型中小企业、高新技术企业和科技领军企业。

优化创新生态。加强创新教育与宣传普及，传播创新文化，增强创业创新意识，提高全民科学素养。弘扬科学精神和工匠精神，积极倡导敢为人先、宽容失败的创新文化，树立崇尚创新、创业致富的价值导向，在全社会营造崇尚创新的良好氛围。

推进教育科技人才一体发展。建立县级统筹协调机制，聚焦1—2个主导产业制定一体化方案。路径上，推动县职业中学与龙头企业共建共办“订单班”，依托科技特派员机制，建立“企业提需求、协同解难题”的适用技术引进转化路径。投入上，以激励企业投入为核心，全面落实研发费用加计扣除等政策，到2027年实现规上工业企业研发活动基本覆盖，培育一批国家、省、市、县级“专精特新”高新技术企业。人才上，深化产业工人队伍建设改革，加快建设一支知识型、技能型、创新型产业工人大军，培养造就更多工匠人才和高技能人才。实施“本土人才振兴”计划，系统培育“土专家”“乡村工匠”，制定专项政策吸引青年返乡，建立以实际贡献和市场价值为核心的人才评价服务体系。

第五节　着力推进服务业现代化

立足服务实体经济和人民生活需求，推动生产业向专业化、价值链高端延伸，提高其与先进制造业、高原特色农业的融合发展水平。加快生活业品质化、多样化升级，提升“云县服务”的体验感和美誉度。

一、加快发展生产业

做大做强物流配送、金融服务、咨询中介、商务、节能环保等高附加值服务业，提升市场化水平和专业化供给能力。支持传统服务行业改造升级，充分利用互联网、物联网等科技手段，推动各类市场主体参与服务供给、延伸服务链，培育一批专业、规范、高效的生产业。做强做大服务外包产业，推动服务外包成为引进先进技术、提升产业价值链的重要渠道，着力提高服务效率和服务品质。

二、加快发展生活业

着力发展现代商贸、家政、住房等服务产业，大力发展在线培训、在线问诊等新业态。积极发展夜经济、电商直播、虚拟购物等新模式，加大“首店经济”“首发经济”培育力度。着力发展健康服务、养老服务、托幼服务、殡葬服务、商贸，积极发展“健康+”养老、休闲等全新服务模式，全面提升居民服务供给质量，推动生活服务精细化和品质化。

三、发展现代医养康养产业

将云县自然资源和文化特点与现代康养理念结合，发展智慧康养、医养结合，打造新型康养胜地和宜居环境，提供现代云居生活，打响“云游云县康养一生”品牌。

营造寻茶之旅、问酒之旅、康养之旅的旅居氛围。以“品千年茶韵，享康养山水”为主线，打造白莺山康养休闲胜地。茂兰镇发展家庭式温泉旅店，涌宝镇发展“蒸腾养生+休闲娱乐”、爱华镇天然蒸汽浴和生态疗愈，幸福镇开发地热谷、温泉酒店、中医康养中心，形成“温泉+医疗+度假”的全产业链，打造“浴在农家、食在田园”的沉浸式体验。建设低空飞行基地、森林疗愈中心，构建“水陆空”立体康养场景。推广数字医疗，引入AI健康管理、远程医疗等技术，实时监控健康数据，实现个性化营养定制、慢性病智能干预等功能，提升医养康养服务质量，降低突发疾病风险。

四、推动现代服务业与重点产业深度融合

围绕农业生产全过程，培育发展种业研发、仓储物流、农机作业及维修、农产品营销、金融服务、资源回收利用等农业生产业，促进现代服务业与高原特色现代农业深度融合。围绕制造业共需求，加快发展检验检测、工业设计、信息技术服务、人力资源管理、知识产权、环保等生产业，积极发展服务型制造，推动现代服务业与先进制造业深度融合。

第六节　积极承接产业梯度转移

依托国家区域协调发展政策和各类开放平台，充分利用云县资源和区位优势，高水平建设产业转移承载区。主动承接省外劳动密集型产业和汽车、先进装备制造、家用电器、建材、电子信息、生物医药等产业转移，建设面向环印度洋沿岸国家的外向型产业基地和进出口商品生产加工基地。

第七节　做大做实园区经济

把园区经济作为工业跨越发展的落脚点。发挥“两园”主阵地作用。突出云南云县产业园区工业主战场优势，推动特色产业集群集聚壮大和高质量发展。突出滇西物流园区构建内联外通的立体交通物流网和商贸展示交易中心，打造大通道枢纽重要节点。

一、做大产业园区

聚焦产业链建设、企业培育、创新发展、产城融合、晋级提升等方面，打造一核引领、两园协同、五片联动、多园融通格局。以县城中心区为发展引领核，云南云县产业园和滇西综合物流园两园协同，新城坝北部工业片区、新城坝南部产城融合片区、老罐窝、幸福片区和滇西综合物流园五片联动，多个专业园中园如高原特色农产品加工园、生物医药产业园、轻工制造产业园等多园融通，做大园区经济。

二、做实园区产业集聚

突出重点，举全县之力积极推动云县化工园区的设立、认定申报工作，确保化工园区落户云县，不断优化产业布局，建设化工园区，以化工产业主导产业为重点，发挥首要产业引领，推动化工产业集群发展，加速提升产业链和产品质量、档次。按照统筹规划、合理布局、适度超前的原则，统筹园区与周边区域基础设施建设，加快基础设施“七通一平”和公共服务配套，全面提升园区承载吸附能力。围绕园区主导产业发展定位，以延链补链强链为重点，着力推动主导产业集聚集群发展，打造一批链头强、链环壮、链条长、产值高、叫得响，在全省乃至全国具有影响力的名片产业，提升全链条发展内生动力。

第二章  加快经济社会发展绿色转型，建设美丽云县

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以实现碳达峰碳中和为目标牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，健全生态环境治理体系，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，促进人与自然和谐共生，让绿色成为云县高质量发展的鲜明底色，奋力建设美丽云县。

第一节　 持续推进污染防治

聚焦改善生态环境，坚持精准、科学、依法治污，持续推进生态污染防治，强化多污染物协同控制和区域协同治理，打好蓝天、碧水、净土保卫战。

一、持续打好蓝天保卫战

实施重点区域和重点行业的大气污染防控，确保环境空气质量总体保持优良。重点加强工业、燃煤、机动车、扬尘等污染源综合防控，持续推进工业炉窑综合治理。推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排，开展细颗粒物和臭氧协同控制。加强货运车、公交车、出租车、非道路移动机械污染控制，提高城市道路机械化清扫率。推进农业面源污染治理，严格控制秸秆焚烧。积极应对气候变化，科学推进大气污染和温室气体协同控制。到2030年，城市空气质量优良率、细颗粒物等环境空气质量指标达到省、市下达的考核目标。

二、持续打好碧水保卫战

以保护和改善水环境质量为核心，统筹水环境保护和资源利用。

开展集中式饮用水水源规范化建设和综合治理，加强农村饮用水水源保护，实施从水源到水龙头全过程监管，持续提升饮用水安全保障水平。落实流域、水生态控制区、水环境控制单元三级分区管控体系。以工业集聚区和企业为重点，提升工业废水收集处理设施能力。到2030年，国控省控地表水断面水质达到或好于亚类水体比例达100%。

三、持续打好净土保卫战

加强土壤污染源头管控和风险管控。扎实推进受污染耕地安全利用和严格管控，强化建设用地准入管理和污染地块修复治理。加强固体废物综合治理和新污染物治理，有效防控环境风险。持续开展土壤污染现状调查，对未受污染的土壤优先进行保护。以矿产资源开发活动集中区域、固体废弃物堆存场所、尾矿库等为重点区域，加强土壤污染源头管控。持续实施化肥农药减量行动。持续开展非正规垃圾堆放点排查整治，严防新增土壤污染。持续做好受污染耕地分类管理和安全利用，确保农产品质量安全。强化污染地块（疑似污染地块）开发利用管理和环境风险管控。有序开展受污染耕地、污染地块治理修复。到2030年，全县受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率达到或高于省、市下达指标任务。

第二节　 加强生态系统保护修复

坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。严守生态保护红线，构建与国土空间规划相衔接的生态安全格局。积极融入澜沧江生态文明走廊建设，加强生物多样性保护，实施重要生态系统保护和修复重大工程。强化天然林保护和抚育，加强野生动植物及其栖息地保护。推进河湖生态保护修复，保障河湖生态流量，维护河湖空间形态多样性与连续性，加强澜沧江及其重要支流的水域岸线空间管控。健全湿地生态环境监测网络，科学开展国土绿化行动，完善多元化生态补偿机制，探索生态产品价值实现路径。

第三节　 强化资源节约集约利用

实施全面节约战略，强化能源、水资源、土地等资源总量管理和高效利用。严格实施节能评估审查制度，加强重点用能单位节能管理，推进能耗在线监测系统建设，实施燃煤锅炉等设备能效提升改造。强化水资源刚性约束，推进农业、工业、城乡等重点领域节水。保障经济社会发展合理用地需求，全面提升土地节约集约利用水平，盘活园区闲置低效土地资源，强化“亩均效益”和“度电效益”评价导向。科学开展造林绿化，合理规划绿化用地和保障绿化用水。加强矿产资源节约集约利用与综合开发。

第四节　 加快能源结构绿色转型

加快建设清洁低碳安全高效的新型能源体系。充分发挥云县新能源产业优势，持续提高风电、光伏等新能源供给和消纳能力。积极稳妥推进碳达峰行动，严格落实国家和省市碳达峰部署，实施碳排放总量和强度双控制度。严格高耗能、高排放项目准入，坚决淘汰落后低效产能。推动工业、建筑、交通等重点领域节能降碳改造和绿色低碳转型。聚焦“糖、茶、果、蔬、畜、药”等优势特色产业，实施全产业链绿色化升级改造。做精做强重要矿产资源产业，节约集约利用矿产资源，不断优化矿产资源开发利用结构。积极培育绿色低碳新兴产业，推动产业生态化和生态产业化。探索建立政府、园区、企业等多层级的碳管理机制。巩固生态系统固碳作用，加强林业碳汇开发利用。推进农业农村减排固碳，大力发展非化石能源，探索开发碳金融产品服务。

第五节　 倡导绿色低碳生活方式

加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。推广绿色居住，鼓励使用绿色建材和节能节水器具，全面推行绿色建筑标准。鼓励绿色出行，加快城市公共交通领域新能源车辆推广应用，完善绿色出行基础设施。健全绿色消费激励机制，引导公众优先采购绿色产品。深入开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色机关、绿色商场等创建行动，营造全社会共建共享美丽云县的浓厚氛围。

第三章  全面融入大通道建设，建设开放云县

立足云县区位和资源禀赋，着力打通经济循环卡点堵点，在主动服务和融入国家及区域发展战略中拓展发展新空间。

第一节　 全面融入大通道建设

落实国家区域开放战略，加速对接大通道、中国－中南半岛经济走廊，融入中缅、中老泰、中越国际通道。以已运营的大临铁路和云县火车站为依托，积极推进多式联运基础设施建设，主动融入“中国云南—仰光—印度洋集装箱海公铁联运物流新通道”建设，开创高水平对外开放新局面。高质量共建“一带一路”，积极与市域开放战略同频共振，在深化对外基础设施“硬联通”、规则标准“软联通”和人文交流“心联通”中找准云县作为。深化贸易、投资、产业、文旅、农业等领域合作，拓展绿色发展、数字经济等合作新空间。引导产业链供应链合理有序跨境布局。

第二节　 大力发展现代物流

加快县域物流配送网络建设，构建内联外通的交通物流网。积极推动云县物流园区建设，完善冷链物流、智慧仓储、商务接待、贸易展销、金融服务等各类相关配套设施。深化数字化、智能化技术与装备应用，推动仓储、分拣、配送、装卸等基础设施智能化建设。建设综合物流生态平台、综合物流运行监测与信息服务系统和重点领域物流信息系统，提升全县物流信息化水平。

第三节　 做优做活口岸经济

把口岸经济作为工业跨越发展的突破口。联动清水河、南伞两大口岸，将滇西物流产业示范园区建设成为临沧边境经济合作区重点辐射功能区，形成“口岸+全要素”开放合作体系。

一、做优服务配套

建设以服务国际物流承接中转平台为核心的云县火车站物流园区。打造便捷、高效现代物流衔接口岸的集疏运体系，联动清水河、南伞两大口岸，将云县物流产业示范园区建设成为临沧边境经济合作区重点辐射功能区。

打造服务口岸特色产业集群。围绕进出口货物推动打造“小而美、小而特、小而高”的口岸特色加工产业集聚区。合理布局城镇产业支撑区、落地加工区、商贸交流区和物流仓储区，推动云县与口岸联动发展，与临沧综合保税区、中缅国际产能合作区、自由贸易试验区联动区、跨境电商综合试验区等协同发展。打造服务边境贸易的加工制造、生产服务、物流采购于一体的高水平开放平台，实现资源共享、协调联动。

二、做活跨境贸易

建立商贸物流综合服务体系，培育多层次、跨区域服务网络，发展跨境商贸物流，形成“口岸+全要素”开放合作体系。

打造跨境电商网络，推进文创、旅游、教育、医疗、康养等领域的数字服务合作，搭建服务大通道的数字合作平台，加快发展跨境物流、跨境金融、跨境旅游、会展等口岸服务业。扩大农产品等进口规模，以及日用品、电子产品、纺织用品、农机器具等出口规模，积极发展转口贸易、服务贸易和中间品贸易。

第四章  持续推动扩大内需，主动融入强大国内市场

聚焦“扩内需、促投资、强合作”主线，着力打通经济循环堵点、夯实内需发展根基、拓宽开放合作空间，推动内需与外需、投资与消费、开放与协作协同发力。

第一节　 积极扩大有效投资

持续扩大有效投资，保持投资合理增长，优化投资结构，提高投资效益。围绕国家重大战略导向和重点领域安全能力建设，谋划实施一批标志性工程项目。优化政府投资方向，提高民生保障、公共服务、基础设施互联互通等领域投资比重。适应人口流动趋势，加强人力资源开发和人的全面发展投资。深化投资审批制度改革，加强政府投资全过程管理。完善吸引民间投资长效机制，破除市场准入壁垒，激发民间投资活力。

第二节　 大力提振消费

深入实施提振消费专项行动，统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出比重，增强居民消费能力和意愿。多元化丰富消费供给，扩大优质消费品和服务供给，推动商品消费扩容升级。多途径创新消费场景，培育一批带动面广、显示度高的消费新场景，支持“演艺经济”“赛事经济”规范发展。加速推动“人工智能+消费”，培育低空经济等新增长点。完善促进消费制度机制，释放住房、汽车等大宗消费潜力，落实带薪休假制度。强化消费者权益保护，营造放心消费环境。

第三节　 加快融入全国统一大市场

主动对标对表，坚决破除阻碍商品和要素自由流动的卡点堵点。打通交通、物流等基础设施断点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。消除在要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面的隐性壁垒，规范地方政府经济促进行为，破除地方保护和市场分割。加强市场监管，强化反垄断和反不正当竞争，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。健全一体衔接的流通规则和标准，降低全社会物流成本。快速对接和服务长江经济带、面对南亚东南亚辐射中心建设等国家和省市级重大战略，积极融入滇西城镇群，深化与周边地区协作。

第五章  构建现代化基础设施体系，增强发展支撑能力

统筹推进“路、水、能、信”四网融合建设，促进基础设施跨领域协同发展，构建系统完备、集约高效、安全绿色的现代化基础设施体系，为全县经济社会高质量发展奠定坚实基础。

第一节　 建设立体畅达的综合路网

连接云南省综合交通网络，构建覆盖铁路、公路、水运、低空运输的现代化综合交通体系。与凤庆县及凤庆中和机场建立快速便捷的交通联系。加快建设通往大理方向、昆明方向、景东方向、普洱方向、临翔方向、孟定方向、保山方向七个方向快速通道，推动云县快速融入凤云临双一体化、融入滇西城镇群一体化和大通道。

一、提升铁路网

全力打通对接大通道的铁路干线，推动云县至保山铁路建设，构建起以云县火车站为核心、多式联运高效衔接的铁路运输架构，全面提升云县火车站枢纽能级，彻底打通物流“最后一公里”，深度融入大通道建设，打造重要物流节点。

强化土地、资金保障，系统性构建内联外通、功能完备的交通物流节点。一是进行硬件扩容与功能再造。对标先进枢纽，扩建集装箱作业区，建设集仓储、分拨、电商服务于一体的现代物流综合体，并优化站前广场布局，集成公交、客运、出租等功能，实现客货分流与高效集散。二是创新“一体化” 运营机制。借鉴“路港一体化”经验，推动铁路、地方、企业成立联合运营机构，建立统一调度与信息共享平台。积极引入“共享堆场”模式，推动铁路场站与毗邻物流园区物理联通和运营协同，实现集装箱铁公间直接转运，提升作业效率。三是丰富铁路货运产品。对接铁路部门，争取开行至主要市场的定点、定时货运班列，推广昆明至临沧“白货”班列“今日发、明日达”经验，服务本地农特产品、建材等高附加值货物。四是建设智慧信息平台。整合各方物流数据，打造提供全程追踪、车货匹配、线上结算的一站式公共服务数字平台。

二、完善公路网

加快构建“二横三纵”、多向联接的国省县道路网。构建云县至凤庆、南涧、临沧、昔归及羊头岩至勐撒五大方向高速公路骨架。提速推进云临高速、南云高速建成通车。推进县乡主干道“四改三”工程。推动沿江公路（澜沧江云县段）规划建设。打造“出口高速化、出行等级化、出门硬板化，对外通畅、对内便捷、城乡一体”的交通网络格局，让便捷公路网成为串联资源、畅通循环的“动脉血管”，有效支撑跨越发展。

着力提升乡镇交通的可达性、便利性和辐射范围。力争忙怀至茶房公路、后箐至栗树、云县至营盘公路（云县段）、涌宝至大寨公路县道提升为省道，提升完善路网结构，加强县域范围内的各主要乡镇联结。结合旅游项目将部分县乡道改造升级为旅游公路。增设公路客运专线，增强经济带城镇人口通勤及商贸往来。

三、发展河道航运

提升澜沧江航运通道云县段的航道网络与等级，积极推进干线航道高等级化。布局规划建设后箐菠萝码头，提级改造昔宜码头、西展园码头、嘴子山码头、大转弯码头、大朝山码头等5个码头，发展沿江运输和沿江旅游。

四、布局建设低空经济基础设施

前瞻布局建设低空经济基础设施，发展通用航空与无人机物流，形成多式联运、内联外通的交通新格局。低空经济项目建设，主要包括云县低空空域建设标准、云县低空空域数据底座、配套基础设施、综合软件平台、数字低空运行管理中心和智能无人飞行器体验馆建设、低空+场景应用示范等。

第二节　 构建清洁低碳的现代能源网

加快建设以新能源为主体的新型能源体系。大力推进集中式光伏、风电项目建设。科学布局生物质能热电联产。打造绿色智能电网，保障送电通道安全。推进风光水储一体化基地建设。加快天然气管道网络建设，推动管道燃气覆盖入户、进社区、进农村。同步完善新能源汽车充电网络，推广多元互补的能源应用模式。

第三节　 完善安全可靠的水网

构建安全高效水网，强化城乡供水安全保障，实施现代化农业灌溉工程。

一、建设重大水利工程

以重大水利工程为节点，构建多源互补、丰枯互济的现代水网体系。

以中小型水库和引提水工程为节点，构建多源供水体系。加快水库建设，完善各联通供水工程水源建设，现有3座中型水库（正觉庵、刘家箐、晓街河），续建岔河水库，规划新建6座中型水库（茂兰河、马街河、新华、桥头、勤山、勐底河），规划1座大型水库（南汀河水库）。规划新建2个大型灌区，即云凤大型灌区和南汀河大型灌区。推进澜沧江水资源综合利用（云县片区）乡（镇）供水工程、刘家箐水库至正觉庵水库连通工程，全面提升水利保障能力。

二、构建城乡供排水体系

着力解决大江大河边上缺水痛点，加快水库及引提水工程建设，优化城乡供水布局。县域供水水源以地表水为主，实现一镇（乡）一水厂，优先实现区域联合供水或城镇辐射供水。推进水库和小坝塘建设，实现“乡乡有水库，村村有坝塘”。

推进城乡污水分片、分级、高标准治理。实现一镇（乡）一污水处理厂，污水处理厂出水全面达到一级A标准。工业生产污水和卫生站污水要求独立设置污水处理系统。加快城镇排水基础设施向周边乡村延伸，加大村镇污水处理设施建设力度。

第四节　 布局智能泛在的信息网

系统推进5G/6G、千兆光网、IPv6为代表的新型信息基础设施建设，提升自然村网络通达率与网络智能化融合水平。加快“数据一张网”建设，融入国家、省市数据体系，释放数据要素价值。提高数字化车间、智能工厂和关键工序数控化率。积极引进和培育数据产业规上主体，做大数字经济规模。统筹建设智慧政务、智慧农业、智慧物流、低空经济等融合基础设施，赋能经济社会数字化转型。

第六章  优化区域布局，推进以县城为重要载体的城镇化建设

优化国土空间发展格局，构建优势互补、高质量发展的经济布局和国土空间体系。推进以人为本的新型城镇化，提升产业支撑能力和公共服务水平。健全城乡融合发展体制机制，推动城乡要素平等交换、双向流动。

第一节　 优化发展空间发展格局

强化主体功能区战略实施，构建“一核驱动、两翼腾飞、三带联动”的发展空间格局。推进站城一体化，增强集聚经济发展要素能力，提升县城产业支撑能力和公共服务水平。推进云县产业园区、滇西物流园区产城融合，做强推动全县发展的动力源。推进东部发展带、中部发展带、西部发展带小城镇融合发展，构建承接服务功能的各具特色的小城镇带，发挥小城镇的节点作用，强化集镇的聚集辐射功能。统筹推进县域路网、水网、能源网、信息网融合建设，构建区域发展联动联通现代化基础设施体系。严格落实“三区三线”管控，分区分类实施差别化用途管制。发挥区域协调发展战略与新型城镇化战略的叠加效应，立足云县资源环境承载能力，优化发展空间布局，增强区域发展协调性，推进以县城为重要载体的城镇化建设，构建优势互补、高质量发展的区域布局。

第二节　 持续实施城市更新行动

依托自然山水格局，推进“三河六岸”滨水空间景观提升和生态廊道建设，加强“五池九山”人文生态修复和景观塑造，构建蓝绿交织、山水共融的城市生态。提升改造建筑风貌，修缮历史文化遗存，打造特色主题街区，延续城市文脉，营造宜居宜业宜游的良好环境。

“五池九山润云州”凝练地概括了云县县城独特的地理风貌与人文底蕴。“五池”与“九山”共同构成了一个充满诗意的文化地理系统，是理解云县县城自然与历史交融的关键。将分步推进“五池九山”人文生态修复和景观塑造，作为提升云县县城宜业宜居能级的主要抓手，打造“五池清韵”，重塑“九山雄姿”，做特云县。

围绕构建创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化城市目标，持续实施棚户区、老旧小区改造。推进县城基础设施补短板，加快水电路气信邮、供排水、消防、安防、生活垃圾分类等配套设施建设，积极推进海绵城市建设，增强城市防灾减灾能力。

第三节　 促进房地产健康发展

坚持“房住不炒”定位，健全房地产“人、房、地、钱”要素联动新机制。优化住宅用地供应结构与时序，促进商品住房市场供需平衡。扎实做好“保交楼、保民生、保稳定”各项工作，用好相关政策工具，推动房企风险稳妥化解。建立房屋从开发建设到维护使用的全生命周期管理机制，提升住房品质。推动建立租购并举的住房制度，保障刚性和改善性住房需求。打造与“三河六岸”“五池九山”生态底蕴相得益彰的宜居宜业环境。

第四节　 加快推进产城融合发展

坚持以业兴城，依托工业园区和物流园区推动产业集聚与能级提升，推进产业向园区集聚，夯实园区城市化发展基础。坚持以城聚人，系统推进交通联通、市政提升与公共服务优化，营造宜居宜业环境，增强人口吸附能力。坚持以人兴业，促进人才、技术等优质要素向重点区域集中，形成“产业—城市—人才”良性循环，系统破解产城分离、职住失衡等发展瓶颈，全面提升县城综合承载力和可持续发展动能。

第五节　 持续推进以人为核心的新型城镇化

有序推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口并提供基本公共服务制度，全面放开城镇地区户口迁移政策。探索建立以经常居住地登记户口的政策措施，促进居住证制度与户籍制度有机衔接并轨。落实农业转移人口市民化的转移支付分配办法，促进农村居民就近就地城镇化。

第六节　 增强区域发展协调性联动性

深度融入“凤云临双一体化”发展，强化南汀河重点生态廊道共建共保。推进跨区域跨流域大通道建设，强化与周边地区基础设施互联互通。健全区域间规划统筹、产业协作、利益共享等机制，促进创新链产业链高效协作。

第七章  加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴

农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。坚持把解决好“三农”问题作为全县工作重中之重，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。打好乡村振兴“总体战”，善作善成引领乡村内生动力持续释放。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，着力提升乡村产业发展、乡村建设和乡村治理水平，有力有效推进乡村全面振兴，加快推进我县从农业大县向农业强县转变。

第一节　 提升农业综合生产能力

立足云县作为国家常规产粮大县、国家生猪调出大县、全国重点产茶县等优势，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓。

1、 保障粮食安全和农产品有效供给

严格落实耕地保护制度，扛牢扛实耕地保护政治责任，健全和落实数量、质量、生态“三位一体”耕地保护制度体系，坚决遏制耕地“非农化”、严控耕地“非粮化”，严守耕地和永久基本农田红线。着力优化耕地占补平衡制度，加快推进补充耕地项目实施，合理开发耕地后备资源。加强退化耕地治理，分类稳妥开展违规占用耕地整改复耕，因地制宜推进荒地利用。稳妥有序开展全域土地综合整治，高质量推进高标准农田建设，逐步把具备条件的耕地特别是永久基本农田建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田。

巩固和提高粮油生产能力。调整粮食种植结构，实施粮食作物大面积单产提升行动，坚持“五粮”融合集成模式，依靠科技、集成配套，抓住耕地和种子要害，推动良田良制并举、良种良法配套、农机农艺融合，推广“粮+烟”“粮+菜”“粮+咖”等粮经协同模式。

保障重要农产品有效供给。树立大农业观、大食物观，全方位多途径开发食物资源。落实推进畜牧业高质量发展政策措施，提升标准化、规模化养殖水平。稳定发展生猪产业，发挥万头种猪场龙头优势，促进生猪规模化、标准化养殖，积极推进育肥场、屠宰场建设，打造生猪全产业链。积极发展肉牛肉羊、禽肉禽蛋和奶制品产业，重点抓好肉、蛋、奶、鱼、菜、果等产品生产，实现生产布局合理、品种丰富、供应均衡，产品可追溯，质量安全水平显著提高。积极培育绿色有机蔬菜、释迦果、热情果等亚热带优质水果。

巩固和提升农产品质量安全水平。推行农业标准化生产，加强农产品质量安全监管能力建设。严格落实食用农产品生产经营者主体责任。加强农业投入品监管、农产品产地环境和农业面源污染监测、病死畜禽无害化处理设施建设。健全农产品质量安全监管追溯体系，健全动物疫病防控体系和畜产品质量安全体系，严防区域性重大动物疫情，有效保障畜产品质量安全。

大力发展林下经济。充分发挥林地资源和生物资源禀赋，在保障森林生态系统质量的前提下，做优做强林下种植、林下养殖、林下产品采集、森林景观利用四大主导产业，加快构建现代林下经济产业体系。因地制宜发展林菌、林药、林果、林菜、林禽、林畜等林下种养殖多种森林复合经营模式，打造一批林下经济品牌。推广“企业+国有林场+农户”模式，盘活国有林场。创新发展“坚果+”“茶叶+”“光伏+”等立体农业新模式，稳步推进森林康养旅游业开发。

2、 强化农业科技创新

深入实施种业振兴行动，因地制宜发展农业新质生产力，持续引导大树种猪场良性发展。建强国家区域性滇龙胆良种繁育基地。推动农机农艺融合，推广先进适用农机装备。加强“互联网+农业”公共服务平台建设，逐步实现高原特色农业产业信息服务全覆盖。

3、 加强农业基础设施建设

完善农业灌溉设施，着力解决区域性缺水问题，推进智慧水利与防灾减灾体系建设。加大农业水利设施、设施农业、土地开发整理、高标准农田建设等农业基础设施项目建设投入，提升农业抗灾水平和提高粮食综合生产能力，巩固提升高原特色农业基地。

4、 完善农业社会化服务体系

完善便捷高效的农业社会化服务体系，促进农户和现代农业有机衔接。完善农产品流通骨干网络，优化产地冷链集配中心布局，推动有需求的生产经营主体加强产地冷藏保鲜设施建设。鼓励大型电商平台、物流、商贸等主体下沉农村，健全产销衔接、线上线下融合的农产品供应链，打造服务农民生产生活和促进现代农业发展的综合平台。支持新型农业经营主体开设线上直销店，开发适宜电商销售、运输便捷的产品，规范发展直播销售等新业态。积极发展农业会展经济，推进茶叶交易市场建设。

第二节　 推动农业绿色发展

1、 大力发展节水农业

落实最严格水资源管理制度，逐步建立农业灌溉用水量控制和定额管理制度。全面推进节水农业建设，大力发展田间节水设施设备，积极推广抗旱节水品种和喷灌滴灌、水肥一体化、深耕深松、循环水养殖等技术。积极推进农业高效节水减排改革试点，创新社会资本参与农田水利建设和运行管护机制。

2、 积极发展种养结合循环农业

因地制宜积极发展生态型复合种植，科学合理利用耕地资源、山地资源、林地资源，促进种地养地、种养加、林养加结合。开展优质饲草料种植推广，加大对粮食作物改种饲草料作物的扶持力度。推进规模化畜禽养殖场屋顶光伏发电，积极开展种养结合循环农业试点示范。大力发展高原现代淡水渔业，开展稻田综合种养技术示范，推广稻渔共生、鱼菜共生等综合种养技术新模式。

3、 加强农业生态治理

统筹推进流域水生态保护与治理，加强农业面源污染综合治理，切实加强高原河、湖、库农业面源污染综合防控。推进农药化肥减量增效，推行精准施药和科学用药。禁止使用重金属等有毒有害物质超过国家限定标准的肥料。加强农产品产地环境监测与风险评估，加强受污染耕地安全利用。实施秸秆、农膜、畜禽粪便等农业废弃物资源化利用示范工程，支持规模化养殖场（区）开展畜禽粪污综合利用。深入推进天然林保护、退耕还林还草、陡坡地生态治理、自然保护区和防护林体系建设等林业重点生态工程。加大水土流失治理力度。

第三节　 推进宜居宜业和美乡村建设

学习运用“千万工程”经验，统筹城乡规划布局，分类有序推进乡村基础设施配套建设。推动基础设施建设和公共服务向农村延伸覆盖。统筹推进“美丽公路”“美丽河湖”“美丽村庄”建设，创造乡村优质生活空间。

1、 完善乡村基础设施配套建设

加强村庄规划实施监督管理，优化农村地区生产、生活、生态空间布局。实施乡村建设行动，加强农村房屋建筑风貌管控，引导农民依规有序建房。持续推动“四好农村路”高质量发展，实施好新一轮农村公路提升行动，实现乡镇通三级公路、30户以上自然村（组）通硬化路。持续开展农村危房改造和农房抗震改造，提升农房质量安全水平。持续实施农村供水水质提升专项行动，稳步提高农村自来水普及率。加快农村电网巩固提升，建设农村地区公共充换电设施。统筹实施消防水源、消防车通道、用电安全改造建设项目。巩固提升行政村直接通邮成果，促进农村客货邮融合发展。加强信息通信基础设施建设，实现5G网络自然村全覆盖，行政村村委会驻地千兆光网全覆盖。

2、 建设美丽乡村

加强乡村生态保护，统筹推进农村人居环境治理，实施村庄清洁行动和绿化美化行动，持续推进乡村振兴示范村、整治提升村建设。持续推进农村生活垃圾、污水治理和“厕所革命”，坚决啃下农村改厕、垃圾、污水处理等“硬骨头”。着力打造全县美丽舒适、绿色生态、安全畅通的公路环境，国省干线、县道、乡道全面建成“美丽公路”。同步推进美丽县城、美丽公路、美丽河湖建设，河流水库全面建成“美丽河湖”。整治改善乡村生活环境，形成“推窗见绿、出门入园”的田园画卷。

3、 提升乡风文明程度

加强乡风文明建设，整治陈规陋习。以社会主义核心价值观为引领，以传承发展中华优秀传统文化为核心，强化思想道德教育，培育新时代新农民，弘扬时代新风。打造文明和谐乡风，构筑文明、和睦、互助乡村文化。深入开展培育文明风尚行动，促进农村群众养成文明健康生活方式。坚决破除厚葬薄养、大操大办等陈规陋习。

第四节　 做强乡村特色产业

围绕“产业兴农、产业富民”核心目标，构建长短结合的“1+6+3”重点农业产业体系。突出“规模化布局、标准化生产、集约化经营、品牌化营销、数字化赋能”，按“三链融合”发展模式，以农业高质量发展为主题，以科技赋能为核心，强化科技创新和制度创新双驱动，统筹发展科技农业、绿色农业、设施农业、智慧农业、质量农业、品牌农业，构建农业新质生产力，聚焦糖、茶、果、蔬、畜、药、咖等高原特色优势产业，打造区域优势特色产业集群和“云”系列农业品牌，加快构建链条完整、业态丰富、效益显著、具有云县特色的乡村产业全产业链体系，走出一条特色鲜明、联农紧密、效益明显的高原特色产业发展之路，推动云县特色优势产业全链条融合和高端化发展，提升云县农业产业核心竞争力。

开发农业多种功能，培育发展创意农业、认养农业、观光农业等乡村新产业新业态，推动农村一二三产深度融合。

以“古道文化、康养文化、民族文化”为名片，不断丰富云县“茶·水·人”特色文化内涵，打造理想的云居生活地。推动休闲农业和乡村旅游开发，推出精品旅游线路，推进农文旅深度融合发展。聚焦游客旅游消费需求，发展田园旅居、营地旅居、候鸟式旅居、养老旅居等。鼓励村集体、农户和社会经营主体将闲置民房、老院落进行改造提升，发展民宿、咖啡店、文创、餐饮店等业态，吸引游客旅居。加大文旅融合力度，发展民族歌舞演艺，使乡村旅游融入更多的民族、文化元素。围绕公路沿线、坝子周边、基础条件好的村庄，优选打造一批乡村振兴、乡村旅游和人居环境示范带动典型。统筹推进高品质酒店、特色民宿建设，实现“上山喝好茶，下山品鲜鱼”的云县旅游特色。

合理配置旅游产品和公共服务设施，加快高速公路、国省干道出口和火车站至景区道路提质改造，最大限度方便游客出行。加快乡村旅游产品开发，进一步丰富旅游商品，推动购物升级。加快引进有理想、有远见、有实力的旅游经营管理企业参与乡村旅游开发管理，提升乡村旅游整体服务管理水平。加强乡村旅游紧缺专业人才培养和导游、乡村旅游讲解员的培训力度，全面提高景区农民旅游从业技能。加快“智慧乡村旅游”建设步伐，充分运用新媒体平台，加大宣传力度，将云县乡村旅游打造成为云南旅游的新名片。

第五节　 建立和完善常态化帮扶政策体系

保持现有帮扶责任、政策和工作体系总体稳定。坚持“守底线、促增收”双轮驱动，把增强脱贫地区和群众内生发展动力作为主攻方向的核心要求，将常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，以现有防止返贫监测平台为基础，建立健全精准高效的常态化防止返贫致贫监测帮扶机制，科学精准确定帮扶对象。坚持开发式帮扶与兜底保障并举，提升政策精准性与实际效能，对有劳动能力的监测对象，强化产业带动和稳岗就业，通过衔接资金培育特色产业、深化劳务协作拓宽增收渠道；对无劳动能力的，及时落实综合性社会保障政策，确保“三保障”和饮水安全成果持续巩固。深化完善东西部协作和定点帮扶，推动防止返贫监测帮扶工作深度融入县域特色产业发展、乡村建设和治理全过程，着力激发内生发展动力，为全面推进乡村振兴奠定坚实基础。

第六节　 完善现代乡村治理体系

健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，全面形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。坚持和加强农村基层党组织建设，完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。以农村基层党组织建设为主线，树立“一切工作到支部”的鲜明导向，突出党支部的政治功能，提升组织能力和执行能力。大力宣传法治思想，支持群众运用法律维护自身合法权益，以法治保障群众权益。推广积分制、网格化管理等有效模式，提升治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。突出群众主体地位，规范村级组织运行，深化村务公开，发挥党员的先锋模范作用，以自治激发治理活力。加强感党恩教育，弘扬中华优秀传统文化，引导善行义举，以德治引导良好的社会秩序。

第七节　 培育壮大乡村人才队伍

坚持发展为了农民、发展依靠农民、发展成果由农民共享，推动乡村人才振兴，让各类人才在乡村大施所能、大展才华、大显身手。

1、 培育高素质农民和农村实用人才

全面建立高素质农民培育制度，培育新一代爱农业、懂技术、善经营的高素质农民，优化农业从业者结构。加强农业职业经理人、乡村工匠等专业人才队伍建设。依托各级各类培训机构，加大对农民的农业农村实用技术培训力度。开展职业农民职称评定试点。深化技能型乡村建设，助力农民从体力劳动向技能劳动提升。加强农技推广人才队伍建设。大力培育农业科技、科普人才，深入实施农业科研杰出人才计划，深化农业系列职称制度改革。

2、 鼓励社会人才投身乡村建设

建立健全激励机制，鼓励社会人才投身乡村建设。引导和支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等，通过下乡担任志愿者、投资兴业、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式服务乡村振兴事业。允许符合要求的公职人员回乡任职。全面建立城市医生教师、科技文化人员等定期服务乡村机制。因地制宜实施“三支一扶”、高校毕业生基层成长等计划，开展乡村振兴“巾帼行动”、青春建功行动。建立城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流机制。加大对外出务工人员回乡创业的扶持力度，让农村的产业、环境留住人，让农村的发展机遇吸引人。

第八节　 促进城乡融合发展

破解城乡二元结构，以系统性改革推动要素、产业与服务深度融合。打破制度壁垒，深化户籍改革，保障农民权益，激励人才入乡；盘活农村土地资产，推动集体经营性建设用地入市，实现与国有土地同权同能。重塑发展动能，引导城市资本与技术下沉，与乡村资源结合，共筑乡村旅游、农村电商等新业态，构建利益共享的产业链。实现权利均等，强化公共财政向农村倾斜，重点推进教育、医疗、养老等公共服务一体化，建立城乡统一的社会保障体系，最终形成工农互促、城乡互补、共同繁荣的新型工农城乡关系，迈向共同富裕。

第八章  激发文化创新创造活力，叫响“有一个叫云的地方”

云县作为茶马古道上的重要节点，素有“沧江明珠”“古道重镇”“云酒之乡”的美誉，立足深厚的文化底蕴，把握顺应时代发展机遇，顺应时代发展潮流，以激发全民文化创新创造活力为引领，繁荣发展社会主义文化，提升云县文化软实力和影响力，展现“包容开放、现代发展”的全新形象，叫响“有一个叫云的地方”品牌，让云县成为近者悦、远者来的文化高地、旅居康养目的地和投资兴业热土。

第一节　 加强社会主义意识形态建设

始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深化党的创新理论武装，巩固壮大主流思想舆论。加强和改进思想政治工作，用好用活云县红色资源和历史文化资源，深化理想信念教育。

全面贯彻落实党管宣传、党管意识形态、党管媒体原则，办好主流媒体，唱响主旋律，弘扬正能量。推动理想信念教育常态化制度化，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，在深化拓展“国家意识、公民意识、法治意识”教育的基础上，扎实开展全民国防教育，以家国情怀之力筑牢思想根基。严格落实意识形态（网络意识形态）工作责任制，加强对党校、学校、文化场馆、新闻出版、广播电视等意识形态阵地的建设和管理，确保正确的政治方向、舆论导向和价值取向。

完善互联网监管体系，建立依法监督、网站自净、网民自律、社会监督等多主体协同参与的网络综合治理体系，全方位提升网络综合治理能力。加强互联网内容建设，发展积极向上的网络文化，营造清朗网络空间。进一步实施好全媒体传播工程，全面推进媒体深度融合发展，以“主流舆论阵地、综合服务平台和社区信息枢纽”为目标，建强用好县融媒体中心。

第二节　 繁荣文化事业

1、 传承和弘扬中华优秀传统文化

实施云县历史文化传承保护工程，加强非物质文化遗产系统性保护与活态传承。持续开展文化遗产资源调查和认定，保护好文物古迹、名胜古迹、传统村落、民族村寨、古树名木、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产。实施历史文化传承保护工程，加大对忙怀型新石器遗址、茶马古道、古茶园、乡村梯田等优秀文化遗产的保护力度。传承地方标志性传统建筑文化，使历史记忆、地域特色、民族特点融入城乡建设。推动文化惠民工程，铸牢中华民族共同体意识，推动民族文化多样性保护与包容文化弘扬传播。实施非物质文化遗产传承发展工程。在做好县级史志修编的基础上，实施乡村经济社会变迁物证征藏工程，开展乡村史志修编。因地制宜建设乡村博物馆、民俗文化展示馆、历史文化展示室。加强烈士纪念设施管理与维护。深入挖掘整理云县节会文化、打歌文化、调子文化、礼俗文化、云县花灯、民间传说、传统手工艺等非物质文化，办好民族民间歌舞乐展演、传统戏剧曲艺汇演，组织好重要民族传统节庆、文化和自然遗产日、非物质文化遗产展演展示活动。各文艺家协会立足文艺创作、围绕本地历史文化、非遗资源、开展主题采风与创作，将成果转化为惠民展演、展览等文化服务，以文艺赋能优秀传统文化传承保护与活态发展。

2、 创新发展多元文化

紧密结合云县经济社会全面发展，深入挖掘云县特色文化符号，盘活地方和民族文化资源，走特色化、差异化发展之路，创作反映云县特色的文艺作品，展现云县发展变化。注重民族文化的传承与创新，尊重民族文化多样性。以神形兼备为导向，推进历史文化村镇、传统村落、民族特色村寨、民族文化生态旅游村、生态文化村建设，保护具有地方特色、时代烙印的街道、乡村原有建筑风貌和村落格局，把地方文化元素融入城乡建设，深挖历史古韵，弘扬人文之美，重塑诗意闲适的人文环境和田绿草青的居住环境，重现原生地域特色、历史记忆和原本乡土乡情乡愁。引导有情怀有实力的企业家和文化工作者、科普工作者、退休人员、文化志愿者等投身乡村文化建设，丰富乡村文化业态。各文艺家协会深挖本地文化“富矿”，分领域开展特色创作，推动传统与现代艺术手法融合，盘活多元文化，进一步丰富云县的文化内涵，重塑文化生态。

3、 深化文化对外交流合作

积极组织开展对外文化交流合作，鼓励云县特色文化产品和优秀文艺作品走出去。

推进政府间文化交流、社会与民间文化交流、文化贸易。依托市级各类文化平台、亚洲微电影艺术节等重要渠道，积极参加中缅文化交流主题活动，坚持以文化为媒，促进经贸合作，不断深化对外尤其是对缅文化交流合作，在推动中缅民心相通工作中彰显云县作为。通过开展中缅文化交流活动，提升云县的知名度和影响力。

4、 提升公共文化服务水平

实施公共文化服务提质增效行动，加强县、乡、村三级公共文化设施建设与管理，创新服务方式，推动优质文化资源下沉。

积极推进公共图书馆、文化馆等公共文化设施达标建设；加快完善乡（镇）村综合性文化设施条件，建好、管严、用活“村综合文化服务中心”，优化农家书屋内容供给。

加快推进公共文化机构数字化建设，构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务网络。统筹实施数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆、公共电子阅览室、农村数字电影放映、数字农家书屋等项目，提高公共文化数字化资源供给能力。全面推进智慧广电服务网络建设，提高广播电视公共服务高清化、互动化、移动化水平，提升数字乡村、新型城镇智慧化管理水平。推广数字终端、移动终端等新型载体。建立群众文化需求反馈机制，推动政府向社会购买公共文化服务，提供“菜单式”“订单式”服务，不断提高公共文化服务精准化水平。

5、 培育壮大文化人才队伍

加强基层文化队伍培训和管理，培养一支懂文艺爱农村爱农民、专结合、综合素质较高的农村文化工作队伍。以乡（镇）综合文化和旅游广播电视体育服务中心为依托，提升乡镇综合文化站组织管理人员和村（社区）文化指导员素质能力，提高文化能人、民间艺人、非物质文化遗产代表性传承人等农村文化骨干的专业技能。培育挖掘乡土文化本土人才，支持乡村文化能人，加强非物质文化遗产代表性传承人推荐认定培养工作，增强农村基层文化的自我发展能力。加大对农村文化团队建设的投入，扶持壮大农村业余文艺演出队伍和群众文化活动积极分子队伍。各文艺家协会发展会员逐步向基层倾斜，推动文艺工作从“送文化”向“种文化”转型，壮大基层文艺队伍力量，为地方文化事业发展注入内生动力。

第三节　 提高社会文明程度

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将培育和践行社会主义核心价值观贯穿始终，围绕“社会文明程度明显提升”总目标，构建“文明培育、文明实践、文明创建”三位一体工作格局。深化文明培育，持续实施公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设；持续加强未成年人思想道德建设，加强家庭、家教、家风建设，发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统；持续推动诚信建设制度化，建立健全信用体系，强化公民的社会责任意识、规则意识、集体意识和主人翁意识。持续推进“道德模范”“身边好人”等典型先进评选推荐活动，加大先进典型事迹宣传力度，积极营造见贤思齐、向上向善的良好社会氛围。拓展文明实践，提升县乡村三级新时代文明实践阵地建管用水平，创新“理论+文艺”“宣讲+服务”等惠民载体，推动新时代文明实践活动提质增效、融入日常。抓实文明创建，以持续深化文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建为抓手，聚焦民生领域优化城乡环境，推进移风易俗治理陈规陋习，培育优良家风、淳朴民风、文明乡风。进一步强化价值引领、丰富文化供给、创新实践载体、完善长效机制，努力构建物质文明与精神文明协调发展、全民参与共建共享的新格局，为县域经济社会高质量发展提供强大精神动力、丰润道德滋养和良好文化条件。

第四节　 叫响“有一个叫云的地方”

深度体验“有一种叫云南的生活”“遇见临沧 如回故乡”的云县“场景”建设，叫响“有一个叫云的地方”。加强云县品牌体系建设与推广，让云县形象传得更远、更广、更深入人心，吸引更多的人来云县旅居消费、投资兴业、就业安家，让云县宜居宜业宜旅宜行更加名副其实。

1、 加强云县品牌建设

营造鼓励原创的文化生态，提升文化原创能力，创作反映云县特色、展现时代气象的文艺精品，推出更多优秀的文学、美术、摄影、音乐作品。广泛开展群众性文化活动和全民阅读，打造“古韵云州·书香云县”品牌。实施文艺作品质量提升工程，加强乡土题材文艺创作生产的组织引导和规划。鼓励文艺工作者推出反映城乡群众生产生活尤其是乡村振兴实践的优秀文艺作品，积极组织申报“群星奖”“彩云奖”。

2、 提升云县形象

开展群众性文化活动，实施传统工艺振兴计划，举办独具特色的节庆、体育赛事等活动，以活动聚人气，提升云县形象传播力和影响力。

开展群众性文化活动。完善群众文艺扶持机制，搭建群众文艺交流展示平台，鼓励开展具有民族特色的群众性传统民俗活动。发挥文化带头人的积极作用，持续辅导引导乡村群众文化活动健康有序、繁荣发展。支持文化志愿者以“大舞台”“大讲台”“大展台”等形式，开展丰富多彩的文化志愿服务活动。充分运用文化进万家、戏曲进乡村、“大家乐”群众文化广场、“文化大篷车千乡万里行”等平台载体，鼓励各级文艺组织开展演出活动。

实施传统工艺振兴行动计划。大力推动传统工艺振兴行动计划，建立传统工艺工作站，将瓦房帽为代表的民间刺绣、撑子、马扎椅、糍粑、饵块、酱油、糕点制作、铜艺、铁艺等手工艺发展成为云县特色文化产业，培育具有云县民族和地域特色的传统工艺产品品牌，提高云县传统工艺品质和品牌影响力。

举办重大赛事和特色节会活动。广泛开展形式多样的群众性体育活动，传承和发展民族民间传统体育，打造有影响的体育竞赛活动。办好传统云州闹元宵民俗文化节、云县美食节、澜沧江啤酒狂欢节、云县农民丰收节，让云县特色节会活动成为文化符号，让“云县味道”走向全国，让云县形象得以广泛传播，将昔日“山间铃响马帮来”的沧桑，化作当今“云上慢居客常驻”的浪漫。

3、 加强媒体推广

全面推进媒体深度融合，构建形态多样、技术先进的全媒体传播体系。创新传播载体与方式，精心讲好云县故事，传播好云县声音，展示好“开放包容、现代发展”的云县形象。推动云县特色文化产品和优秀文艺作品走向更广阔市场，持续提升云县的知名度与影响力。

第五节　 大力发展文化旅游业

以文促旅、以旅彰文，深化文化和旅游融合发展。做精做深县城“三河六岸”“五池九山”地理人文底蕴，构建“一核四带四片区”全域旅游空间布局，着力将白莺山古茶园文化IP转化为发展新优势，实施“整体性保护、活态化传承、融合性开发”。

一核：县城文旅游综合服务核。四带：澜沧江国际黄金旅游带、G214精品自驾旅游带、茶马古道文化体验带、乡村康养休闲带。四片区：“古茶源·沧江魂”文化生态旅游片区、“县城门户·田园牧歌”城乡融合休闲旅游片区、“云上幸福·温泉疗愈”主题旅游片区、“云境东南·山地秘境”生态探险与乡村体验片区。

聚力塑造“云游云县、康养一生”“云南白莺山”“徐霞客转身地、一水分两洋”等核心品牌，建设现代云居生活首选目的地。围绕白莺山茶旅核心，构建产业生态圈，配套发展精品民宿、茶主题餐饮、创意工坊等业态，联动周边乡村形成产业集群。创新投融资与运营机制，通过组建市场化运营公司或引入战略合作伙伴，对白莺山品牌进行整体包装与专业化推广。

持续丰富和演绎云县“茶·水·人”的独特文化内涵，推动文化和旅游深度融合发展，形成集文化考察、生态观光、休闲度假为一体的多功能旅游带。围绕建成全域旅游示范县目标，以文化产业、乡村旅游、医养康养等为重点，构建全域共建、共融、共享的旅游发展新模式。以申报中国重要农业文化遗产和创建国家4A级旅游景区为抓手，规划建设集文化展厅、数字沉浸体验、研学课堂于一体的综合展示中心，开发“古茶树认养+云上游览+线下品鉴”等高端体验产品，将白莺山建设成为茶文化研学目的地。

第九章  增进民生福祉，扎实推进各族人民共同富裕

实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，聚焦解决人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，不断提高云县人民生活品质，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

第一节　 持续推进民族团结示范区建设

深入持久开展民族团结进步创建工作，高质量争创全国民族团结进步示范县，促进各民族共同繁荣发展。

1、 构筑中华民族共有精神家园

把铸牢中华民族共同体意识纳入党建和意识形态工作责任制。开展铸牢中华民族共同体意识干部教育、党员教育、学校教育、社会宣传教育，引导各族群众不断增强对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义的认同，厚植各族群众爱党爱国爱家乡情怀。继承和发扬民族团结誓词碑优良传统，传承发展中华优秀传统文化，推动中华优秀传统文化融入国民教育、道德建设、文化创造和生产生活。树立和突出国旗、国歌、国徽等中华文化符号和中华民族形象，引导各族群众永远听党话、感党恩、跟党走。打造一批民族团结进步教育实践基地、主题公园、体验基地。改进民族团结进步宣传载体和方式，充分运用新技术、新媒体打造实体化的宣传载体。

2、 深入推进各民族交往交流交融

实施少数民族文化保护传承项目，推动各民族文化交流交融，打造具有民族特色的文化品牌，推进建立相互嵌入式社会结构和社区环境，积极营造各民族共居共学共事共乐的社会条件，开展各族群众交流、培养、融洽感情的工作，形成密不可分的共同体。搭建促进各民族沟通的文化桥梁，坚持以社会主义先进文化引领促进各民族文化发展。开展富有特色的群众性交流活动，打造“中华民族一家亲”系列实践教育活动平台。实施各民族交往交流交融“三项计划”，拓宽各民族全方位嵌入的实践活动，加快和和美美一家人互嵌式社区建设，推进民族团结进步创建“十进”工作，加强城市民族工作和少数民族流动人口服务管理。加强民族团结进步示范区和示范单位建设，建设特色鲜明的民族团结进步示范单位。

3、 加快推动民族地区高质量发展

加大对民族地区基础设施、特色产业和民生领域的投入力度，打牢民族地区发展基础，提高民族地区公共服务能力，增强民族地区自我发展能力。加快民族地区产业结构调整和经济发展转型，提升民族地区开发开放水平，推动民族地区产业优化升级。创新发展民族服饰、民族工艺品等特色产业项目。推动农村地区实施传统工艺振兴行动计划，培育具有云县民族和地域特色的传统工艺产品品牌。支持民族医药研发、药材开发和药品注册。积极开发地方民族传统节日文化用品和民间艺术、民俗表演项目。振兴民族教育，着力提升少数民族劳动者素质。加强少数民族非物质文化遗产保护、传承和民族文化精品开发，建立健全优秀民族文化弘扬和保护传承体系。深入推进民族文化“双百”工程，打造知名民族文化精品，推出知名的民族文化传承创新带头人。

4、 提升民族宗教事务治理能力

依法保障各民族公民合法权益，坚定不移贯彻党的民族工作方针，系统推进我国宗教中国化，完善政策落实机制，持续改善民生，促进各民族群众公共服务同质、法治保障同权、精神家园同建、社会和谐同创。强化民族理论研究，开展民族团结进步宣传教育，深入开展创建活动，加强民族工作干部队伍和高素质少数民族人才培养。健全防范化解民族领域风险隐患的体制机制，建立涉民族因素风险快速反应机制，严密防范、依法打击各类渗透破坏、分裂犯罪及利用网络煽动民族歧视仇恨、破坏民族团结的言行，有效防范化解民族宗教领域风险隐患。守好意识形态阵地，积极稳妥处理涉民族宗教因素意识形态问题，充分利用网络新媒体传播民族团结进步正能量，使互联网成为铸牢中华民族共同体意识的最大增量，推动各民族共同繁荣发展、共同走向社会主义现代化。

第二节　 促进高质量充分就业

健全高质量就业促进机制，完善就业公共服务体系，着力解决结构性就业矛盾。

深入实施就业优先战略，强化经济增长对就业的带动作用。加强产业和就业协同，围绕云县特色农业、新能源、文化旅游等主导产业开发就业岗位。坚持外出就业和就地就近就业并重，大力开发就业岗位。拓宽高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业渠道。

鼓励发展劳动密集型产业、服务业，扶持中小企业，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，提供更多就业岗位。健全终身职业技能培训制度，强化农村实用技能培训，促进城乡劳动者充分就业。

完善就业公共服务体系，支持和规范灵活就业、新就业形态发展。加大创业扶持力度，落实创业担保贷款、场地支持等政策。通过劳务协作、以工代赈、雨露计划、帮扶车间、贷免扶补、开发公益性岗位等渠道，鼓励返乡青年就业创业。健全劳动关系协商协调机制，切实保障劳动者合法权益。完善社会保障和监督体系，构建和谐劳动关系。

第三节　 多渠道增加城乡居民收入

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，完善收入分配制度。完善促进城乡居民持续稳定增收机制，推动居民收入与经济增长保持同步。

健全工资合理增长机制，合理提高工资性收入。依法加强对公民财产权的保护，丰富和规范居民投资理财产品，稳定资本市场财产性收入预期，多渠道增加城乡居民财产性收入。开展职业技能培训，支持劳动者以技能提升带动收入提升。合理提高最低工资标准、城乡居民医保财政补助标准、城乡居民养老保险基础养老金最低标准和困难群体救助以及孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障标准，着力增加低收入群体收入。落实各项惠农补贴政策，持续促进脱贫地区产品和服务消费，促进农民持续增收。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加居民要素收入。积极发展新业态新模式，拓展经营性收入增长空间，大力提高经营性收入。深化国有企业工资决定机制改革，合理确定并严格规范国有企业各级负责人薪酬、津贴补贴等规范财富积累机制。

第四节　 办好人民满意的教育

按照做大城区龙头，做强乡镇中心、做优学区校点的基本思路，推动基础教育扩优提质，推进中等职业教育和普通高中教育协调发展。深化教育综合改革，调优校点布局，整合优化教育资源，健全与人口变化相协调的教育资源配置机制，全面提升教育综合实力。

优化学前教育普惠资源布局。全面普及学前教育，加强乡村幼儿园课程教学教研的统一管理和考核，实现学前教育“科学保教保育”目标。探索发展学前特殊教育，鼓励幼儿园接收残疾儿童就近入园随班就读。

促进义务教育优质均衡发展和城乡一体化。调整优化中小学布局，增加城区教育资源供给，逐步缩小城乡、区域、校际间差距。落实义务教育教师“县管校聘”改革，建立高中阶段教师交流轮岗制度。打破校际壁垒，促进优秀校长和骨干教师在区域内统筹调配、交流轮岗。

推进中等职业教育和普通高中教育协调发展。改善县域普通高中办学条件，扩大优质普通高中教育资源。普及高中阶段教育，补齐高中阶段教育短板，深化职业教育改革，发展特色鲜明的高水平职业教育。

健全学校思想政治工作领导体系、工作体系、责任体系，全面实施素质教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。加强师德师风建设，培养高素质专业化教师队伍。健全学校家庭社会协同育人机制，推进全员育人、全程育人、全方位育人。开展学校心理健康教育工作，加强校园安全监管，打造平安校园、健康校园、和谐校园。

推进教育数字化，健全学校家庭社会协同育人机制。持续推进数字校园建设，提升智慧教育应用水平。

完善“资源共享、责任共担、人才共育、成果共享”的教体融合运行机制，推动教体在场地、师资、课程等方面深度融合。加强公共体育场地建设，持续提高体育公共服务水平。

第五节　 健全多层次社会保障体系

落实渐进式延迟法定退休年龄政策。落实基本养老保险全国统筹要求，完善基本养老保险、医疗保险制度。

深入实施全民参保计划，持续推进社会保险扩面增效，确保城乡居民基本养老保险和基本医疗保险参保率达95％以上。推进失业、工伤保险省级统筹，扩大参保覆盖面。健全分层分类的社会救助体系，加强对空巢老人、困境儿童、残疾人等特殊群体的关爱服务。完善退役军人服务保障。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。加强社保基金监管，确保基金安全可持续运行。聚焦“一老一小”，加强养老、扶老、助残、救孤等服务建设，完善社会救助体系和最低生活保障制度，确保困难群众基本生活有保障。建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度，加大保障性安居工程建设和管理力度，有效保障城乡居民合理住房需求。推进整治殡葬领域腐败乱象专项行动，持续提升殡葬服务质量，倡导文明殡葬，推进移风易俗。

第六节　 加快建设健康云县

围绕三甲医院创建，突出医疗资源提质增效，把云县人民医院打造成县域内医疗服务中心，辐射周边区域群众看病就医。强化县级公立医院综合改革，建立健全现代医院管理制度，提升县人民医院综合服务能力。深化实施县级医院综合能力提升“百县工程”，强化县级医院公共卫生服务职能。

实施医疗卫生强基工程，推进优质医疗资源扩容下沉。优化社区卫生服务站和村卫生室设置，强化中心村卫生室建设，提高装备标准，建设好群众“家门口”的好医院，推动优质医疗资源下沉和扩容升级，为群众提供更好的医疗服务。

深化县域医共体建设，促进分级诊疗。加快紧密型县域医共体建设，构建分级诊疗、预防结合、急慢病分治、老年人医养服务、养生保健和医疗机构协调发展的现代化医疗卫生服务体系。

加强公共卫生体系和疾控能力建设。提升基层医疗卫生机构综合服务能力、突发公共卫生事件应急能力和重大传染性疾病防治能力。

强化医疗卫生队伍建设，改善就医体验。推进县域医疗卫生人才一体化配备和管理，推进“县管乡用”和“乡聘村用”方式，提高乡村医疗卫生岗位吸引力。

加快区域医疗卫生信息化建设，建立健康医疗数据共享机制，全面建成人口健康信息网络体系，提升远程医疗服务水平。

实施“关爱妇女儿童健康行动”计划，建立完善托幼服务体系，提高妇女儿童健康水平。

推进中医药传承创新发展。实施中医药、民族药发展战略，加强中医药传承创新，加大特色中医药产品研发推广力度，加快中医药产业发展。

深化医药卫生体制改革，推进医疗、医保、医药“三医”联动改革。推进医保支付方式改革，落实药品耗材集采供应保障制度，健全优化医疗服务价格动态调整机制。持续推动医疗机构争先进位，压实公立医院绩效考核工作主体责任持续。

加强健康生活、卫生常识等健康宣传教育，持续推进全民健康体检活动，不断提高全民健康水平。深入开展爱国卫生运动。广泛开展全民健身运动、健康促进行动。加强慢性病综合防控和精神卫生服务。

第七节　 促进人口长期均衡发展

落实国家生育支持政策措施，有效降低生育、养育、教育成本。健全人口发展支持和服务体系，增强生育保险保障功能，落实生育休假制度、生育补贴政策，提升优生优育服务水平，全面实施新生儿“出生即参保、出院即报销”，健全普惠托育服务体系，积极构建新型婚育文化。大力发展普惠托育服务体系，支持有条件的幼儿园开设托班，发展多种形式的婴幼儿照护服务。加强妇幼健康服务保障。

积极应对人口老龄化，优化基本养老服务供给，完善城乡养老服务网络。发展银发经济，创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位。发展医养结合，推动银发经济发展壮大。改善对孤寡、残障失能等特殊困难老年人的服务，加快建立长期护理保险制度。

第八节　 稳步推进基本公共服务均等化

健全基本公共服务制度体系，完善基本公共服务范围和内容。推行由常住地提供基本公共服务制度，保障符合条件的外来人口与本地居民享有同等基本公共服务。优化基本公共服务资源配置，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖。加强县域基本公共服务供给统筹，完善财政投入保障机制。全面深化事业单位改革，优化布局结构和职能配置，增强公益属性。

一体推进纪检监察、人大、政协、政法、公安、检院、法院、司法、宣传、组织、统战、编办、党校、统计、审计、供销、防震减灾、气象、国防动员（人民防空）、消防救援、应急管理、防灾减灾救灾、搬迁安置、政务服务、机关事务、禁毒防艾、民政、退役军人、人民武装、慈善、工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、社科联、残联、侨联、党史研究、档案、红十字会、社会保障、医疗保障、疾控、市场监管、投资促进、综合行政执法、公路管理、公积金管理、交通运输、金融服务、移动、电信、邮政、税务等各项事业加快发展。

第十章  发挥市场经济体制改革牵引作用，增强发展动力

以市场经济体制改革为牵引，着力解决推动高质量发展的卡点堵点、痛点难点、焦点热点问题，稳步推动重点领域改革，促进民营经济健康发展，打造一流营商环境，精准实施招商引资。

第一节　 稳步推动重点领域改革

聚焦国资国企、金融财税、要素配置等关键领域，推进体制机制创新，优化资源配置效率，全面激发各类经营主体活力。

1、 深化国资国企改革

坚持党对国有企业的全面领导，纵深推进国企改革发展，盘活资源资产，增强企业活力。推进国有企业重组，增强国有企业核心功能。持续优化国资国企产业布局，完善主责主业管理，加强在产业、物资储备基地等的投入布局，增加应急保障、防灾减灾、医疗卫生、健康养老等民生领域公共服务有效供给。推动地方融资平台公司改革转型。推动国有资本向新能源、新材料、数字经济、现代物流、进出口贸易等领域集中，布局战略性新兴产业和未来产业。健全国有企业现代企业制度。健全国有企业项目投资和债务风险化解管控机制，防范投资风险。

2、 落实金融与财税体制改革各项政策

全面摸清县域存量资源资产底数，优化资产负债结构，为高质量发展提供要素支撑。创新金融产品和服务，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。用好“融信服”平台，提升市场主体融资便利性。积极争取转移支付与专项债支持，加强财源培植，落实减税降费政策，支持基层开展助企纾困与“ 三保”工作。加强财政资源统筹和预算绩效管理，保障国家重大战略任务和基本民生财力。健全政府债务风险防控机制，建立全口径监测体系与长效化解机制，确保财政运行安全。稳妥防范化解各类风险，牢牢守住安全发展底线。

3、 提升要素资源配置效率和发展保障能力

破除要素流动壁垒，优化要素市场化配置，建立健全城乡统一的建设用地市场，盘活利用低效用地、闲置资产。畅通劳动力、人才流动渠道，促进技术成果高效转化。严格执行市场准入负面清单制度，全面排查清理各类显性与隐性壁垒，开展市场准入效能评估，确保“非禁即入”政策落地。

第二节　 促进民营经济健康发展

优化公平竞争环境，健全政企互动与监管机制，实施企业质效提升工程，健全政企服务保障机制，促进民营经济健康发展。

1、 营造公平竞争市场环境

坚持把发展壮大民营经济作为县域高质量发展的重要支撑，全面贯彻落实《民营企业促进法》及配套政策。着力营造公平透明、稳定可预期的市场环境，破除市场准入壁垒，保障民营企业在土地、资金、技术、人才等生产要素配置上享有平等权利。支持民营企业公平参与市场竞争和政府采购。鼓励和引导民间资本积极参与重大工程、基础设施建设及公共服务领域项目，激发民营经济市场活力。鼓励民营企业参与产业链供应链协同发展，融入县域主导产业发展格局，增强市场竞争力。

2、 强化政策支持

强化政策供给，依法依规落实支持中小企业发展各项税费优惠政策，促进“企业找政策”向“政策找企业” 转变。引导金融机构加大对民营小微企业的信贷投放力度，推广知识产权质押、应收账款融资等创新金融产品，拓宽民营企业融资渠道。建立健全融资担保体系，降低融资成本和风险，为民营经济发展提供坚实的资金保障。

3、 加强企业培育提升

加强中小企业梯度培育，重点推进“个转企”“小升规”工作。引导民营企业建立中国特色现代企业制度，提升企业管理水平。引导民营企业聚焦主业加大研发投入，培育一批具有核心竞争力的特色优势企业。深入实施民营企业家素质提升工程，提升民营企业家经营管理能力，弘扬企业家精神。

第三节　 持续优化营商环境

1、 优化政务服务环境

持续深化行政审批制度改革，严格落实行政许可事项管理制度，推行投资建设重大项目全程服务保障。加强政务服务模式创新，促进政务服务扩面增效。强化政务服务数字赋能，推进政务服务“免证办”“智能办”。持续推进工程项目行政审批制度改革，依法依规开展行政审批服务工作。强化队伍业务素质建设，加强窗口部门的技术指导与业务培训。积极探索、大胆实践，及时制定改革试点实施方案，有计划、有步骤推进试点工作。

2、 健全政企沟通交流机制

优化政商交往正负面清单，鼓励干部主动上门服务企业。搭建多元化沟通平台，健全常态化政企沟通交流机制，畅通民营企业诉求反映渠道。及时回应和解决企业发展中遇到的困难问题，切实解决企业实际困难。支持中小企业和个体工商户发展，构建大中小企业融通发展的产业集群。强化产权执法司法保护，稳定经营主体预期。依法严格保护民营企业产权、知识产权和企业家合法权益，支持企业专注主业、勇于创新，严厉打击侵害企业利益的违法违规行为。完善民营企业维权服务体系，为企业提供法律咨询、纠纷调解等服务，全力护航民营经济健康发展壮大。

第四节　 精准实施招商引资

立足全县产业规划、资源禀赋和区位优势，重点围绕全国常规产粮大县、国家生猪调出大县、云药之乡、全国重点产茶县、全国茶叶产业百强县、国家区域性滇龙胆良种繁育基地县、全国30个县级公立医院综合改革示范县之一等优势长板，优化重点产业布局，引导发展特色优势产业。高质量匹配项目需求，力求招大引强有新突破。

延链补链强链招商，补齐产业配套短板。围绕云县特色资源优势和产业基础，积极引进高原特色现代农业产业、生物医药、文旅产业；围绕“绿色能源+绿色制造”，积极引进绿色能源、新材料、先进装备制造、新能源电池、数字经济和装备制造等新兴产业；围绕乡村振兴、联农带农，积极引进就地就近就业的产业。围绕主动服务和融入大通道，积极推进现代商贸物流、跨境贸易产业和订单产业。

筑巢引凤，以“园”聚“产”。按照云南云县产业园区“主导产业+辅助产业”的产业发展格局，积极策划招引化工类项目，有序承接产业转移，打造区域优势特色产业集群，壮大园区经济。不断提升项目的签约率、落地率和投产率。

第五节　 持续深化农业农村改革

稳步推进农村土地制度改革，深化承包地“三权分置”改革。发展新型农村集体经济，严控经营风险和债务。推进农业水价综合改革。创新农业社会化服务。盘活农村闲置资源资产，激发农业农村发展活力。以“三子 ”模式破题农村建设难题，推动乡村全面振兴。

第十一章  推进社会治理现代化，建设更高水平平安云县

统筹发展和安全，坚定不移贯彻总体国家安全观，健全共建共治共享的社会治理制度，推进治理体系和治理能力现代化，确保社会既生机勃勃又井然有序，以高水平安全保障云县高质量发展。

第一节　 健全公共安全体系

坚持安全第一、预防为主，完善全方位、多层次的公共安全体系。深化社会治安整体防控体系建设，常态化开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击电信网络诈骗、跨境赌博、毒品犯罪等突出违法犯罪，保障人民群众生命财产安全。严格落实安全生产责任制，聚焦道路交通、建筑施工、非煤矿山、危险化学品、消防安全等重点行业领域，深入开展风险隐患排查整治，坚决防范遏制重特大事故发生。强化食品药品安全全过程监管，保障群众饮食用药安全。完善统一高效的应急指挥和风险监测预警机制，提升洪涝、干旱、地质灾害等自然灾害和突发公共事件应急处置保障能力。加强网络安全、数据安全保障体系建设，筑牢网络空间安全屏障。深入开展国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，健全双拥工作机制，巩固军政军民团结，筑牢国家安全人民防线。

第二节　 提升防灾减灾救灾能力

坚持以防为主、防抗救结合，建立健全与云县灾害风险特点相适应的自然灾害防治体系。完善重大灾害“123”快速响应机制，优化应急指挥流程，提升应急响应的时效性和精准性。加强气象、水文、地质灾害等风险监测预报预警能力建设，提高预警信息发布的覆盖面和时效性。科学规划建设应急物资储备库，优化物资储备品类、规模和布局，提升救灾物资调配效率和运输保障能力。广泛开展形式多样、针对性强的防灾减灾宣传教育和应急演练，提升基层自救互救能力和全民风险防范意识。鼓励引导社会组织、社会工作者和志愿者有序参与减灾救灾工作。全面落实粮食安全责任制，强化耕地保护和利用管理，加强储备粮规范化管理和应急保供体系建设，确保能源和粮油供应安全稳定。

第三节　 创新基层社会治理

坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。强化党建引领，压实乡镇主体责任，规范村级组织运行，提升基层治理效能。全面推进综治中心规范化建设与实体化运行，深化网格化服务管理，推动网格在信息收集、矛盾调解、政策宣传、公共服务等方面发挥更大作用。完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，努力将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。发挥村规民约、居民公约的积极作用，深入推进移风易俗，治理高价彩礼、大操大办等陈规陋习。健全社会心理服务体系和危机干预机制，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。

第四节　 筑牢意识形态安全防线

深刻认识意识形态工作的极端重要性，严格落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权。加强意识形态领域形势分析研判，健全信息互通、协同联动的工作机制，提升对各类意识形态风险隐患的发现力、研判力、处置力。巩固壮大主流思想舆论，持续加强对党的创新理论的学习宣传研究阐释，不断增进干部群众的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。强化各类意识形态阵地建设和管理，特别是加强对互联网、新媒体平台、出版物、讲座论坛、学校课堂等内容的监管，坚决抵制各种错误思潮侵蚀。严密防范和打击敌对势力渗透破坏活动，坚决维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全。加强网络内容生态治理，营造清朗健康的网络空间。

第三篇  规划实施的保障措施

坚持和加强党的全面领导，是云县推进中国式现代化建设的根本保证。必须持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，全面提升党领导经济社会发展能力和水平，广泛凝聚各方力量，为顺利完成“十五五”规划各项目标任务提供坚强保障。加强统筹衔接，强化规划衔接落实机制。强化监测评估和舆论引导，保证各项工作落实。

第一章   坚持和加强党的全面领导

实现“十五五”规划目标，必须充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。健全县委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策措施的工作机制，不断提高决策的科学性、前瞻性和针对性。坚持正确用人导向，把政治标准放在首位，引导各级干部树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，激发干事创业的内生动力。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，切实把基层党组织的组织优势转化为发展优势。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化作风建设，力戒形式主义、官僚主义，切实为基层减负。完善监督体系，加强对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

第二章   推进社会主义民主法治建设

坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的全面领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大依法行使职权，强化对预算决算、国有资产管理等的审查监督。发挥人民政协作为专门协商机构作用，推进协商民主广泛多层制度化发展。健全基层民主制度，保障人民群众依法管理基层公共事务和公益事业。完善吸纳民意、汇集民智的工作机制，畅通人民群众诉求表达渠道。发挥好工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。坚持全面依法治县，推进法治政府建设，严格落实行政规范性文件备案审查制度。深化行政执法体制改革，促进严格规范公正文明执法。持续开展法治宣传教育，深化“普法强基补短板”专项行动，增强全民法治观念，构建法治化营商环境。

第三章   加强统筹衔接

强化规划衔接落实机制，发挥发展规划战略导向作用，强化国土空间规划基础作用，增强专项规划和区域规划实施支撑作用。健全专家参与公共决策制度。高质量编制云县专项规划，确保规划“有特色、有突破、有支撑、有衔接、能实现”。注重规划的整体性和系统性，确保各类规划与规划纲要间的相互衔接。关注外部内部形势变化，适时调整相关内容，保证发展思路的前瞻性和灵活性。

第四章   强化监测评估

为确保规划目标有效实现，提升公共资源配置效率，建立健全贯穿规划实施全过程的监测评估与财政资金监管体系。

健全规划实施监测评估机制。建立动态监测体系，建立健全规划执行的统计监测方法，针对重要任务、重大工程、关键节点开展常态化动态监测。完善定期评估制度，规范开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估。深入分析各阶段评估结果，切实诊断并解决规划执行中的突出问题与难点。强化结果导向应用，将监测评估结果作为优化政策措施、调整年度工作计划、配置财政资源的重要依据。做好预测预警和政策储备，并根据发展实际，依法依规对规划目标、任务进行动态调整和完善。

强化财政资金监管与绩效评价。明确资金投向重点，优化财政支出结构，确保财政资金重点投向产业发展、民生保障、生态环保等关键领域。在年度预算中，研究制定并逐步优化对上述重点领域的财政投入比例指引或原则要求，优先保障规划确定的重大战略任务。实施全过程绩效监管，对使用财政资金的重大项目，建立“事前绩效评估、事中绩效监控、事后绩效评价”的全过程监管机制。事前面向项目立项的科学性、必要性和预算合理性开展评估；事中监控项目进度、预算执行与绩效目标实现程度；事后全面评价项目的经济、社会和生态效益。硬化绩效评价结果应用，建立绩效评价结果与预算安排、政策调整、单位考核的实质性挂钩机制。对绩效优异的项目或领域予以优先支持，对低效无效资金予以削减或取消，形成“花钱必问效、无效必问责”的明确导向。

第五章   充分调动全县各族人民的积极性主动性创造性

围绕“十五五”规划确定的目标任务，激发全社会参与规划实施的积极性，最大限度凝聚全社会共识和力量，使规划实施成为全社会的自觉行动，确保规划目标任务落到实处。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，优化人才发展环境，激发各类主体的创新创造活力，凝聚起万众一心、勠力同心推进中国式现代化云县实践的强大合力。

实现“十五五”规划目标，使命光荣，任务艰巨。全县各级党组织、广大党员和各族干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，心往一处想、劲往一处使，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，锐意进取，埋头苦干，为谱写中国式现代化云县新篇章而努力奋斗！

附件

名词解释

1.“风光水储一体化”。是一种新型的能源系统整合模式，旨在将风能、太阳能、水能这三种主要的波动性可再生能源与储能技术相结合，形成统一协调、优势互补的发电系统。

2.“源网荷储一体化”。源：以新能源（风电、光伏）为主的电力电源。网：在新能源电站和电力用户之间建设专用供电网络，配套相应的输配线路、变电站和附属设备，组建分布式智能电网。荷：引进符合经济社会及产业发展，具备需求侧响应能力的优质电力用户。储：配套建设储能，满足负荷侧电压等级需求，提高电力系统灵活性和调峰调频能力，保障电力安全实现高质量供电。

3.“融信服”平台。省委、省政府为解决中小微企业和个体工商户融资困难问题而开发建设的信用信息共享公共服务平台。

4.“千万工程”。习近平总书记在浙江工作时亲自谋划推动“千村示范、万村整治”工程，从农村环境整治入手，由点及面、迭代升级，20年持续努力造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，创造了推进乡村全面振兴的成功经验和实践范例。

5.“三区三线”。“三区”包括城镇空间、农业空间和生态空间，“三线”包括永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界三条控制线。

6.重大灾害“123”快速响应机制。重大灾害发生后，第1小时各级应急指挥系统要全面运行，第2小时应急救援队伍要全面派出，第3小时救援工作要全面展开。

7.新时代“枫桥经验”。发源于浙江省诸暨市枫桥镇，基本内涵是发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。主要内容是在开展社会治理中实行五个坚持，即坚持党建引领，坚持人民主体，坚持自治、法治、德治“三治融合”，坚持人防、物防、技防、心防“四防并举”，坚持共建共享。

附图

1.云县“十五五”发展空间布局示意图

2.云县“十五五”综合交通布局示意图

3.云县“十五五”农业发展布局示意图

4.云县“十五五”文化和旅游发展布局示意图

5.云县“十五五”水利发展布局示意图

6.云县“十五五”能源发展布局示意图