目录

第一章 生态现状与面临形势  1

第一节 形势与要求  3

第二节 自然地理和生态现状  5

第三节 生态保护修复成效  10

第四节 主要生态问题  13

第五节 机遇与挑战  19

第二章 总体要求与规划目标  25

第一节 指导思想  25

第二节 基本原则  25

第三节 规划目标  26

第三章 总体布局  30

第一节 总体格局  30

第二节 修复分区  30

第三节 重点区域  38

第四章 主要任务  43

第一节 生态空间主要任务  43

第二节 农业空间主要任务  46

第三节 城镇空间主要任务  49

笫四节 生态廊道网络构建  51

第五章 项目部署  52

第一节 生态空间生态修复  52

第二节 农业空间生态修复  58

第三节 城镇空间生态修复  59

笫四节 项目资金需求分析  62

第六章 效益分析  64

第一节 生态效益  64

第二节 社会效益  64

第三节 经济效益  66

第七章 保障机制  68

第一节 创新体制机制  68

第二节 落实规划传导  68

第三节 建立政策体系  69

第四节 强化资金保障  70

第五节 加强科技支撑  70

第六节 强化评估监管  71

第七节 鼓励公众参与  71

图件目录  73

前言

云县东隔澜沧江与普洱市的景东彝族自治县相望，南接临翔区、西北同凤庆县毗邻，西南与永德县、耿马傣族佤族自治县相连，北以澜沧江为界与南涧彝族自治县连接，属于澜沧江流域水土保持与生物多样性保护修复核心区域，肩负着维护临沧市乃至全省生态安全的重大职责。统筹全县国土空间生态修复，实施山水林田湖草沙系统治理，对全面筑罗扎河-澜沧江和哀牢山生态屏障，服务全县生态文明建设和高质量发展具有重大意义。

为全面贯彻落实党的精神和习近平生态文明思想，积极响应党中央、国务院部署，秉持可持续发展理念，云县依法履行国土空间生态保护修复职责，统筹推进山水林田湖草一体化保护与修复工作，根据《云南省自然资源厅关于扎实推进市县级国土空间生态修复规划编制工作的通知》（云自然资便笺〔2023〕1677 号）相关要求，启动了《云县国土空间生态修复规划（2021——2035年）》（以下简称 《规划》）的编制工作。

《规划》充分衔接《云南省重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021－2035年）》《云南省国土空间生态修复规划（2021－2035年）》《临沧市国土空间生态修复规划（2021－2035年）》《云县国土空间生态修复规划（2021－2035年）》，深入落实市委、市政府赋予云县的国家可持续发展议程创新示范区重要支撑要求，始终坚持“生态立县”发展战略，坚定不移地走“筑牢生态屏障，永葆绿水青山”之路，按照山水林田湖草沙生命共同体理念，统筹考虑生态系统的完整性、地理单元的连续性和经济社会发展的可持续性，全面提升云县生态质量。

《规划》是国土空间规划的重要专项规划，具有空间性指导和约束作用，确定了未来一定时期云县国土空间生态修复的指导思想、基本原则和目标任务，明确了国土空间生态修复总体布局、主要任务和重点工程，提出规划实施的保障措施，是指导云县国土空间生态修复工作的纲领性文件，是规范有序开展云县国土空间生态修复的基本依据。

规划范围包括云县全域国土空间，涉及12个乡（镇），规划期限为2021-2035年，基期年为2020年，规划目标年为2035年，近期目标年为2025年。

第一章 生态现状与面临形势

第一节 形势与要求

一、形势

党的十八大以来，生态文明建设被提升至前所未有的高度，成为中国特色社会主义建设“五位一体”总体布局的重要组成部分。云县作为云南省的重要区域，积极响应国家号召，深入贯彻生态文明理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针。党的十九大和二十大进一步强调了人与自然和谐共生的重要性，为云县加强生态环境保护、推动绿色发展提供了根本遵循。

2015 年 1 月，习近平总书记考察云南，对云南提出了“努力成为生态文明建设排头兵”的战略定位。2020 年 1 月，习近平总书记再次考察云南，进一步要求云南“努力在建设我国生态文明建设排头兵上不断取得新进展”。2023 年 7 月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上指出，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想为指导，正确处理好生态文明建设中的五个重大关系。云县拥有山水林田湖草沙等多种生态系统类型，是临沧市对接普洱-西双版纳大通道通道、通往东南亚的重要门户、筑牢哀牢山重要生态安全屏障的重要地区，承担着滇西崛起的责任，国土空间生态修复对于维护区域生态安全具有重要意义。

云县在县委、县政府的领导下，深入学习贯彻习近平生态文明思想和上级关于生态文明建设的决策部署，积极践行生态立市的战略思想，坚定不移地推进生态环境保护与修复工作，取得了一定成效。然而，云县面临独特的自然地理环境，生态系统多样性与脆弱性并存，生态系统稳定性不够、生态保护修复系统性不足等问题仍然存在，生态修复任务艰巨。

二、要求

云县国土空间生态修复工作应当立足新发展阶段，践行新发展理念，满足以下要求：

1、坚持生态优先：坚持把生态保护修复作为筑牢哀牢山生态安全屏障的重要抓手，不断健全国土空间生态修复体系，把生态保护放在首位，严格控制开发利用活动对生态环境的影响，加强生态修复项目的规划和实施，逐步恢复受损的生态系统，提高生态系统的完整性和稳定性。

2、优化全域生态空间布局：通过已构建的“三屏两带多廊多点”生态安全空间格局，明确生态保护红线的划定范围，加强重要生态空间的保护和管控，确保重要生态空间得到有效保护，提升区域生态服务功能，通过生态修复和国土空间综合整治，优化生态空间结构布局，推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的空间格局。

3、推进全域生态修复：围绕云县生态安全格局，积极推进全域山水林田湖草沙一体化保护与修复工作，根据生态现状和存在的问题，确定全市生态修复的重点区域和修复方向，实行差别化管理；在重点区域修复的基础上，推进全域综合治理，通过水土保持、自然保护地建设、生态廊道建设等措施，提升全域生态环境质量；积极推进澜沧江流域生态修复、罗扎河流域综合保护治理等各类综合生态修复项目改善区域生态环境质量，提升生态系统稳定性和抵抗力。通过系统推进全域生态修复工作，全面提升云县生态系统服务功能，为建设美丽云县奠定坚实基础。

4、强化全域协同保护理念：应加强与周边地区在生态保护方面的协同合作，共同应对跨区域生态环境问题。特别是在澜沧江、罗扎河、南汀河等流域治理中，要强化上下游、左右岸的联防联控，确保流域生态环境质量的整体提升。在生态修复规划中，要统筹考虑水、土、气、林、草等生态要素，实施山水林田湖草沙一体化保护和修复。通过系统治理，促进生态系统各要素之间的良性循环和整体功能的提升。

5、加强全域监管与保障：建立健全全域生态保护监管体系，强化对生态修复项目的监督检查和绩效评估，确保工程按规划实施并达到预期效果；制定和完善有利于全域生态保护的政策措施，提供资金和政策支持，并提升公众参与，形成政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的生态保护格局。

第二节 自然地理和生态现状

一、自然地理

高原山地，地貌多样。云县位于喜马拉雅山脉运动带，地貌以褶皱为主，地处滇西横断山系纵谷区南部，山脉属于碧罗雪山南部延伸的支脉，多数为西北——东南走向，东西最大横距84.2千米，南北最大纵距90.4千米，海拔为748-3429米。境内峡谷纵横、沟壑交错，地形破碎，形成了河谷盆地、中切割中山宽谷区、深切割中山峡谷区，境内山高谷深，地形破碎，沟壑纵横，地貌多样。云县生态较脆弱面积占到云县国土面积的85.8%。

气候适宜，降水集中。云县位于滇西横断山系南部，属于低纬高原亚热带气候和暖温带季风气候。由于地形复杂，高低悬殊，形成了显著的立体气候，有“一山分四季，十里不同天”之说。常年较为温和，四季分明，雨量丰沛，无霜期长，春季回暖早，夏季气温高，秋季多绵雨，冬季霜雪少。多年平均气温19.9℃，极端最高气温36.3℃，极端最低气温-0.6℃，年平均降水量1376.22毫米，集中在5-10月，日照时数1876.5小时℃。

溪河众多，河网密布。境内两个水系（澜沧江水系、怒江水系）均发源于青藏高原，属国际河流。以爱华镇头道水黑马塘村分水岭丫口为界，北面的河流属澜沧江水系，南面的河流属于怒江水系。大小溪河共38条，主要河流7条，分别为罗扎河、拿鱼河、勐麻河、南汀河、头道水河、盘河、勐回河由南向北纵贯全境为云县主河，县境流程176.5公里，集水面积约886.5平方公里，年均径流量35.6亿立方米。

资源富集，地位重要。云县西侧哀牢山-澜沧江流域，县域森林资源丰富，全县森林面积2032.57平方公里，森林覆盖率为55.55%，居全市最高，“森林云县”“园林城市”建设成效显著。生态优势突出，生态保护极重要区占国土面积的41.2%；全域共分布有澜沧江1个省级自然保护区；云县大朝山－干海子1个省级风景名胜区；云县灵宝山、云县盘河2个省级森林公园。在云南省“三屏两带多廊多点”的生态安全格局中，云县是“三屏”中的“南部边境生态修复区”，“多廊”中的“元江生态廊道”，“多点”中的云县盘河省级自然保护地等生态节点，区域生态屏障功能地位重要。

景观壮美、物种丰富。生物资源多种多样。由于受到印度洋暖湿气流和西南季风影响，加之地形复杂、高差悬殊，多种气候型和多种土壤并存，形成了云县较为复杂的生态环境和丰富的动植物资源。全县仅森林内就分布有乔木植物140科、533属、786种；县域内植物随海拔垂直分布较为明显，海拔1300m以下地带的主要优势树种主要有八宝树、聚果榕、大青树、旱冬瓜、小果栲等，海拔1300～1800m地带的主要优势树种主要有思茅松、云南松、腾冲栲、高山栲、大叶茶等，海拔1800～2800m地带的主要优势树种有红栲、西南桦、华山松、野核桃、云南木荷、厚皮香等，海拔2800m以上的优势树种主要有云南铁杉、紫花杜鹃、黄花杜鹃、黄竹等。主要珍稀植物有银杏、云南红豆杉、华盖木、桫椤、云南金钱槭、香樟树、楠木、厚朴、香木莲、红椿等国家重点保护植物。

主要珍稀动物有懒猴（蜂猴）、熊猴、灰叶猴（大青猴）、金钱 豹、赤颈鹤、金雕、黑颈长尾箐鸡、草白鹇等14种国家级重点保护动物；有短尾猴（红面猴）、猕猴（黄猴）、 穿山甲、红豺（红豺狗）、黑熊、水獭、雀鹰、草原雕、黑向鹫、蛇雕、白腹锦鸡、草豹、黄鼠狼、野猫等多种省级重点保护动物。

二、生态现状

（一）生态区位重要。云县位于临沧市北端，作为临沧市的北大门与大理白族自治州相邻，生境和植被类型丰富，野生动植物种类繁多，境内有云南澜沧江省级自然保护区、云南云县灵宝山省级森林自然公园、云南云县盘河省级森林自然公园、云南云县大朝山－干海子省级风景名胜区，其中蕴藏着极其丰富的珍稀动植物物种，是云南省“三屏两带多廊多点”总体生态安全格局中澜沧江干热河谷地带和南部边境生态屏障，也是临沧市“一屏一带二廊多点”生态保护修复格局中西南边境生态屏障、澜沧江干热河谷带与南汀河绿色廊道的重要组成部分。

（二）濒危物种富集

由于受到印度洋暖湿气流和西南季风影响，加之地形复杂、高差悬殊，多种气候型和多种土壤并存，形成了云县较为复杂的生态环境，孕育了红花木莲、长梗润楠、木青树、喜马拉雅红豆杉、懒猴、雀鹰等丰富的濒危动植物资源。云县生态极重要区面积139515.44 公顷，自然保护地体系包括云南临沧澜沧江1个省级自然保护区、云南云县灵宝山省级森林公园、云南云县盘河省级森林公园和云南云县大朝山－干海子风景名胜区。

（三）两大流域覆盖

云县为太平洋水系（澜沧江水系）与印度洋水系（怒江水系）分水岭，澜沧江水系总径流面积2668平方千米，包括11个乡镇，占全县总面积79%；怒江水系总径流面积710平方千米，包括幸福镇和头道水，占全县总面积21%。县域内主要河道有澜沧江、罗扎河、南汀河等。澜沧江纵贯横断山脉，是东南亚最大的国际河流，是重要的生物多样性保护地区；南汀河流经云县，沿岸珍稀动植物和物产丰富，有名贵中药材3000多种，名贵花卉80多种，沿河两岸文物胜迹诸多，坝区茶园连片，蔗田如海，胶林密蔟、果树成林，丛竹婆娑、田畴如画、民族村寨星罗棋布，自然风光、人文风情构成了一道优美的热带河谷风光景区。

（四）植被特征明显

云县全域最低海拔748米，最高3429米，形成显著立体气候，因而植被和物种垂直分布特征明显，物种类型丰富。其中，植被的垂直分布较为明显，主要分成四个区、七个植被类型。海拔1300米以下地带区主要有季风常绿阔叶林和暖热性针叶林，海拔1300～1800米地带区主要有暖热性针叶林和季风常绿阔叶林，海拔1800～2800米地带区主要有暖性针叶林和阔叶林，海拔2800米以上地带区主要有温凉性针叶林和山顶苔藓矮林。

（五）资源环境分异

全县林地资源空间分布不均，呈现四密五疏，受地形地貌影响，83%林地资源分布在北部、东部、西南部等山区乡镇，主要分布在高山峡谷区；17%分布在中部、西部等坝区乡镇。湿地资源以内陆滩涂为主，湿地资源空间分布不均，呈现两密两疏，45.31%湿地资源分布在漫湾镇、爱华镇等东、西部山区乡镇，54.69%分布在幸福镇、晓街乡等南部坝区乡镇。降水量时空分布具有夏秋多、冬春少，山区多、河谷少的特点，存在明显的季节差异和年际变化。全县多年平均降水量1376.22毫米，属于滇西湿润地区。境内河湖纵横交织，形成“六河、四库、百渠”的独特水网水系格局；河流有38条以上，总长176.5千米，主要分属澜沧江、怒江两大流域，以爱华镇的头道水黑马塘村分水岭丫口一带为分水岭。

第三节 生态保护修复成效

云县全面贯彻落实习近平生态文明思想，坚持“绿水青山就是金山银山”理念，扎实推进生态文明建设。坚持“生态优先、绿色发展”不动摇，作为滇西南生态示范区的重要组成部分，聚焦重点、攻克难点、打通堵点，统筹推进全域“山水林田湖草沙”综合治理，规划目标全面完成，资源面积有效增长，生态效能显著增强，生物多样性明显增加，保护意识持续提升，生态建设取得了明显成效。

一、水生态环境持续改善

云县各类水域面积总计5084.88公顷，其中地类包括河流水面、坑塘水面、水库水面及内陆滩涂，占国土总面积的1.39%。云县河流水系较多，澜沧江、罗扎河、南汀河等主干水系为县域内重点保护河流。近10年来，云县水域面积共减少16公顷。河流水面面积减少最多，减少38.8公顷，水库水面增加49.74公顷，内陆滩涂面积减少15公顷，坑塘水面面积小幅波动但基本稳定。水域面积的减少主要原因有水电设施修建，占用滩涂开垦或建设等，近年来出台《临沧市南汀河保护管理条例》后，对河道管理显著加强，2014年后河流水面及内陆滩涂面积基本保持不变。

饮用水水源地安全保障达标建设稳步推进，出台了重要饮用水水源地名录，进一步明确了饮用水源保护区保护范围和功能定位，为饮用水水源地标准化管理奠定了坚实的基础；建立了水源地应对水污染事件的应急演练制度。实施农村集中式饮用水水源地治理保护工程，加强了对饮用水水源保护区的监测。重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到 80%以上，河湖水生态环境质量不断改善。

二、森林资源“数质”持续提升

通过大力实施天然林保护、绿化造林、封山育林、自然保护地建设、生态修复治理等一大批工程，使山水林田湖草沙得到有效保护，生物多样性得到延续，自然资源有序开发，污染治理成效显著，生态保护修复有力推进。境内已先后建成云南临沧澜沧江省级自然保护区（省级）、云南云县灵宝山省级森林公园（省级）、云南云县盘河省级森林公园（省级）、云南云县大朝山一干海子地方级风景名胜区（县级）的自然保护地体系。对生态系统、珍稀生物、自然景观、自然遗产进行分级分类保护，使区域生态系统得到调整和恢复，生物多样性得到有效保护，生态环境明显改善。

通过持续开展森林资源保护工作，有效保护了35816.63公顷国有林、58900.71公顷公益林，林地总量净增16497公顷。通过对宜林荒山、陡坡耕地进行治理，采取公益林造林工程，大力植树造林、迹地更新、封山育林等，森林覆盖率的比值逐年增加。

三、水土流失治理稳步提升

全县共营造水土保持林面积约4519公顷，其中乔木林约4289公顷，灌木林约230公顷；种植经济林约4852公顷，种草约1222公顷；封禁治理约2334公顷。水土流失治理重点区域以水土流失严重、坡耕地集中区域为重点，以小流域为单元，以山青、水净、村美、民富为目标，坚持山水林田湖草沙系统治理，主要分布在云县爱华镇、漫湾镇、忙怀彝族布朗族乡、幸福镇和茂兰镇，涉及5个乡镇。

四、石漠化扩张趋势有效遏制

依据《临沧市第四次石漠化监测数据》，云县石漠化面积为30521.88公顷。以中度石漠化为主，云县开展石漠化综合治理，石漠化治理重点区域以推动岩溶地区生态系统的自然恢复为导向，加大石漠化综合防治和治理力度、遏制石漠化扩展趋势。严格保护石山植被，科学封山育林育草、造林种草，开展退化林修复，提升植被质量，适度开展以坡改梯为重点的土地整治，合理配置小型水利水保措施。石漠化治理重点区域主要分布在澜沧江沿线区域、云县中部罗扎河流域沿线及南部南汀河流域沿线区域，包括漫湾镇、忙怀彝族布朗族乡、栗树彝族傣族乡，后箐彝族乡、幸福镇、爱华镇涉及6个乡镇。

五、矿山生态修复取得进展

坚持“以人为本、人地和谐”，通过以矿山地质环境问题现状调查、评估为主导因素，对正在开采的矿山，坚持边开采、边恢复、边治理的原则，严格按照批准的矿产资源开发利用方案组织生产，落实矿山环境保护与土地复垦责任。对于闭坑或停采的矿山，矿权人或县人民政府完成矿山环境保护和土地复垦工作。根据《云县国土空间总体规划（2021—2035年）》中“三区三线”划定成果，按照云县矿山地质环境影响程度，划定全县12个矿山生态修复重点区域。

六、国土综合整治成效显著

遵循科学规划、政府引导、尊重民意、政策激励、先易后难、分步实施的原则，近年来云县人民政府积极推进农村建设用地整理挖掘，优化城乡建设用地结构，不断提高农村集体建设用地节约集约利用水平。积极开展全域国土综合整治工作，划定国土综合整治重点项目44个，其中包括：高标准农田建设项目12个，建设规模3322.15公顷，预计新增耕地面积16.61公顷；补充耕地项目11个，建设规模301.66公顷，预计新增耕地面积262.87公顷；提质改造项目14个，建设规模1104.10公顷，预计新增耕地面积5.52公顷；人居环境综合整治项目3个，建设规模767.50公顷；城镇低效建设用地整治项目4个，建设规模128.31公顷。

第四节 主要生态问题

一、生态空间生态问题

（一）生态环境脆弱敏感，生态修复难度大

云县据2020年森林资源监测数据显示，全县森林覆盖率逐年上升，森林面积和森林蓄积量持续增加，森林资源总生长量和总消耗量基本持平，但森林整体质量不高，森林结构不合理，生态系统稳定性差。全县林龄结构低龄化，中幼林多，成林、过熟林少，森林资源利用不合理，过度消耗，造成森林质量下降，生态系统退化；全县水土流失广泛分布，生态环境脆弱地区的森林资源水源涵养、水土保持功能低下，造林难度大，使得云县森林整体质量不高。云县据2020年湿地资源监测数据显示，现存的各种湿地环境里水生植被稀少，生态结构成分呈单一化现象，生态空间局促，湿地生态功能下降，湿地生态系统受到破坏，表现出明显的生态脆弱性。

云县山高坡陡，是高山峡谷地貌集中分布区之一，境内人地矛盾突出、环境承载力不足，天然植被人为扰动大，水土流失、石漠化面积较大。全县约63%的土地坡度超过25°，且地形破碎、山高坡陡、成土速度慢、土层薄，土被不连续、地表渗漏强、临时性水分亏缺严重，极易产生水土流失，形成石漠化。境内澜沧江云县片区和怒江云县片区2个国家级水土流失重点治理区占全县总面积的31.83%。云县喀斯特地貌各乡镇均有分布，还存在较大面积的石漠化和潜在石漠化土地。澜沧江河谷自然条件十分恶劣，生态环境一旦遭受破坏将难以修复。

（二）生态系统干扰破坏较严重，生物多样性保护受到威胁

根据《云县生态县建设规划》，云县境内澜沧江干流流长176.5公里、怒江一级支流南汀河境内流长35.3公里，区域海拔相对高差较大、植被的垂直地带性分布明显，有生境敏感等级较高的中山湿性常绿阔叶林生境、季风常绿阔叶林和半湿润常绿阔叶林等森林生态系统，是发挥生物多样性维持和保护的比较重要的区域。由于生态环境保护意识不强，粗放型的生产方式对自然生态环境造成了一定破坏，水电开发、基础设施建设、矿产、旅游资源等的开发对局部生态系统和生物多样性构成的破坏和威胁仍然比较突出。区域水源涵养、水土保持、防洪蓄洪、气候调节、净化空气、固碳供氧、生物多样性维持等多种生态系统服务功能降低或丧失的趋势仍未得到有效地遏制。

云县地貌地形特殊，自然条件复杂，生态环境差异大，具有丰富的动植物物种资源，导致云县物种虽多，但种群稀、数量少，分布区域小，生态适应能力低，遇到自然灾害或人为破坏，很容易陷入濒危境地甚至是灭绝。云县大多生境属于生态脆弱区域，且很多生态系统一经破坏就难以恢复。云县生物多样性的边缘性、易危性和脆弱性突出，加之极端天气、地震等自然因素影响，遗传种质资源流失严重。县内部分物种种群数小、数量少，过分依赖于特殊的生存环境，抵抗外界干扰能力低，在遇到自然灾害时，极易陷入濒危状态甚至灭绝，其生物多样性和自然生境具有较强的敏感性与脆弱性。同时云县生态系统服务功能退化，外来入侵物种威胁加剧，生物多样性保护的压力

日益增大，全县的主要外来入侵物种有福寿螺、飞机草等10余种，其中飞机草较为常见。再加上人为活动影响加剧，随着人口增长和经济发展对自然资源需求的加大，社会经济发展与生物多样性保护之间的矛盾日益突出，生物多样性面临的威胁不断加重，生态脆弱区域面积不断扩大，区域性生态系统的脆弱性增加，珍稀濒危物种濒危程度加重，资源日益减少甚至枯竭，生物多样性保护面临的挑战更加严峻。

（三）水土流失治理任重道远，石漠化治理亟需加强

由于云县海拔梯度大，地形地貌复杂多样、岩石风化严重、降雨集中，再加上人为活动干扰较大，水土流失面积大、程度深。全县水土流失面积312平方公里，其中极强度水土流失面积108平方公里，中度以上水土流失面积204平方公里，目前累计治理水土流失面积59.2平方公里，全县水土保持工作任务较为艰巨。

云县地处澜沧江和怒江分水岭，地质结构破碎，生态环境脆弱，水土流失严重。水土流失在全县均有分布，其中茂兰镇、爱华镇、幸福镇的水土流失更为突出。通过大力治理，云县水土流失下降了1.5百分点。但仍然高于全国（37.08%）0.3百分点、全省（27.33%）10.05百分点。同时，云县在石漠化治理方面也面临重任，云县石漠化土地面积4.85万公顷。云县石漠化在整个区域内大部分处于中等水平，极脆弱区和一般区主要分布在北部且破碎化严重。云县境内沙化面积50公顷，且存在局部沙化面积局部增加和沙化土地的治理难度大的问题。

（四）矿山地质环境问题突出，矿山生态修复亟待展开

将“云县矿产资源规划空间数据库”与“三调”采矿用地叠加分析，现状采矿用地无采矿权覆盖现象普遍存在，采矿用地亟待完善合法开采手续。根据“三调”采矿用地与“云县矿产资源规划空间数据库”采矿权范围叠加结果，采矿用地面积364.39公顷，采矿范围分布广泛，清查不合法开采矿山现状情况工作亟待开展。

受历史上矿产资源开发“小、散、弱”特点影响，开采活动对生态环境影响较严重，普遍存在地形地貌景观破坏、土壤裸露、土地资源占用损毁、高陡边坡突出、废弃土石无序堆放、水土流失严重和矿山地质灾害隐患突出等问题，部分废弃矿山土壤层流失，生产能力丧失，矿区普遍存在山高坡陡，交通不便，缺水少土等问题，自然恢复能力差，加之矿山生态修复重建周期长、成效显现慢、后期管护难、成本高，矿山生态修复难度极大。

二、农业空间生态问题

（一）土地退化问题突出，农田生态功能下降

农田生态系统退化程度评价结果以重度退化为主，占比为40%。由于坡度陡峭和不合理耕作式，云县面临严重的水土流失、石漠化、污染和贫瘠化问题，云县水土流失面积已达31288.8公顷，导致土壤肥力大幅下降，长期侵蚀导致岩石裸露，形成石漠化现象，目前石漠化面积占全县总面积的13.27%；长期大量地使用化肥、农膜、农药，且农业自身废弃物处置不当，资源化利用率低，造成水体富营养化，破坏水生生态平衡；污水排放和采矿、工业生产等污染损毁耕地，破坏土壤功能，造成耕地土壤污染，影响土壤生态系统稳定，威胁生物多样性，导致农田生态功能下降。

（二）次生灾害土地损毁，耕地保护形势严峻

全县山地面积占国土面积的84%以上，山高谷深，冲刷面较低，断层构造复杂，在汛期容易形成滑坡泥石流，并引发次生灾害。特别在出现强降雨或持续降雨天气条件下，突发滑坡、泥石流、崩塌等地质灾害概率明显加大，滑坡、泥石流等次生灾害造成土地损毁，农田耕地被淹没、压占、冲毁，田间道路、水利灌溉等基础设施毁损，土壤蕴含养分流失，损坏自然生态。云县近10年间，耕地流出量大，流入量小，耕地保护形势严峻，耕地主要以坡耕地为主、坝地较少，优质耕地后备资源不足，永久基本农田保护任务紧迫。同时随着农业种植结构的调整，传统作物经济效益较低，部分优质耕地不断向经济收入较好的林地、园地等流出，“非粮化”“非农化”现象时有发生。云县耕地保护形势严峻。

（三）农业发展污染风险高，生态基础设施不足

部分农村地区农业种植、畜禽养殖及水产养殖面源污染未得到有效管控和治理。有机肥料施用至耕地中导致土壤受重金属污染，在部分受规模化畜禽养殖废水灌溉影响以及施用养殖场有机肥的耕地土壤中，土壤镉、砷、铜、锌等重金属污染风险较高。农村污水处理体系不完善，面源污染对饮用水水源地水质安全造成隐患，部分水源地规范化建设维护工作尚需完善。种植业肥料利用效率有待提高，畜禽养殖散养需规范。农村人居环境脏乱差等问题没有彻底解决，打造生态宜居宜业和美乡村有待加速。

三、城镇空间生态问题

（一）城镇配套基础设施尚不完善，人居环境质量有待提升

云县城镇发展主要集中于县城，近年扩张速度较快，县城的枢纽门户作用进一步凸显，交通往来更加频繁，县城紧盯发展前沿，抢抓政策机遇，快速地发展推动了城镇化进程，引入大量人口，但同时也加剧了县城的设施配套负担，城镇垃圾处理和供水、疏水保障能力弱，基础设施、生活污水收集输送系统、城镇排水系统、污水处理厂和垃圾处理厂建设、雨污分流改造等城镇水务工程有待完善，持续性的降雨导致雨水长时间堆积在城镇。

对比县城，乡镇镇区规模普遍较小，镇区或乡驻地通常沿路建设，由于产业多为农副产品加工等资源依赖型产业，产业附加值不高，人口吸引力较弱。由于县域面积较大，山地环境交通不便，东部北部乡村地区教育、商贸、医疗服务相对缺乏，重点镇尚未形成规模。

（二）建设用地持续增加，空间利用结构有待优化

根据“三调”，202城镇用地预测，云县人均城镇用地约为72.87平方米，用地较为集约，但县城范围内，已批未建项目较多，存在一部分闲置土地。

对于城镇空间，建议加快棚户区改造，城边村改造，改善城镇风貌品质，在坝区应更加促进居住用地集约化建设，尽快盘活已批未供，闲置工业厂房等存量和低效用地。

随着云县建设、全域城镇化加速发展的趋势，城镇建设用地不断占用城市周边耕地、园地、林地等自然资源，不断挤压城市周边生态空间、农业空间，空间用地结构矛盾加剧。

（三）绿色基础设施不足，城镇蓝绿网络连通性较差

绿色基础设施分布不均，服务于市民生活的小型公园绿地不足，城镇内部和郊区山体资源未得到充分利用，“300 米见绿、500 米见园”的社区公园网络尚未完成。城镇建筑和道路等基础设施建设将城镇山体、公园绿地、河塘水系、道路绿化等切割，阻碍城镇绿地系统与河湖湿地内外部之间的物质循环、能量流动和信息传递，城镇蓝绿生态网络体系不完善，维系城镇小气候调节、水质净化、蓄、滞雨水和碳汇等服务功能不高。

第五节 机遇与挑战

一、机遇

二十大对生态环境质量提出了更高的要求，习近平生态文明思想提供新指引。大自然是人类赖以生存发展的基本条件，尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视生态文明建设，习近平总书记系列重要讲话高度强调绿色发展，党中央把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，将绿色发展作为新发展理念的重要内容；党的十九大把坚持人与自然和谐共生作为习近平新时代中国特色社会主义思想建设的基本方略之一，把建设美丽中国作为社会主义现代化的目标之一，把提供更多“优质生态产品”纳入民生范畴，进一步提升生态文明建设在习近平新时代中国特色社会主义思想建设中的重要地位。全国人大把生态文明写入宪法，为生态文明建设提供了宪法保障。全国生态环境保护大会进一步把生态文明上升到关系中华民族永续发展的根本大计，确立习近平生态文明思想，强调生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题，为深入推进生态文明建设提供了根本遵循和行动指南。党中央、国务院一系列重大决策部署，为云县找准推动生态修复问题解决的切入点、破解绿色发展难题指明了发力方向，也为推进“绿美云县”建设提供了根本保障和坚定信心。

生态文明国家战略为云县生态文明建设提供新的机遇。加强生态环境保护、建设美丽中国，事关中华民族永续发展，事关“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦实现。党的十九大将生态文明建设作为事关中华民族永续发展的千年大计，建设川滇、青藏高原生态屏障作为维护国家生态安全的重要支撑。《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》明确到2035年，全面加强生态保护和修复工作，全国森林、草原、荒漠、河湖、湿地、海洋等自然生态系统状况实现根本好转，生态系统质量明显改善。

经济高质量发展为云县生态文明建设提供了动力。“十四五”时期是我国全面深化改革、深化供给侧结构性改革，充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局的关键时期，建设创新型国家将成为经济持续快速发展的重要动力。随着云县经济进入新常态，生态文明建设也将进入新常态。受主体功能区建设、传统产业转型升级、产业结构调整的影响，产业结构中三产将继续成为经济增长新动力，绿色发展成为经济发展的主旋律，资源消耗将发生转折性变化，工业生产型污染将继续呈现逐步降低。云县着力实施绿色化发展，努力将生态优势转化为经济优势，加快构建新型生态产业体系，实现区域经济社会发展与生态环境保护由“两难”向“双赢”转变。环境保护和生态建设将成为政府和公众共识，生态环境保护工作将步入新的局面，为生态文明建设提供了良好的动力。

云南省人民政府印发了《关于印发云南省加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系行动计划的通知》，提出到2025年，生产生活方式绿色转型成效明显，高质量发展的绿色元素更加丰富，“三张牌”优势更加凸显、绿色产业显著提升，基础设施绿色化水平不断提高，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，碳排放强度明显降低、碳汇水平持续提升，绿色技术创新和法规政策体系更加有效，绿色低碳循环发展的生产体系、流通体系、消费体系初步形成。到2035年，绿色发展水平显著提高，以“三张牌”为代表的绿色产业规模迈上新台阶，绿色生产生活方式广泛形成，碳排放达峰后稳中有降，生态环境持续优良，全面建成我国生态文明建设排头兵。同时有序构建绿色流通贸易体系，不断优化贸易结构，拓宽清洁能源、高原特色农业、跨境旅游康养等领域贸易合作。发挥云县重要交通枢纽区位，深化与周边国家合作，鼓励绿色能源跨境贸易，建设我国面向南亚东南亚国际能源枢纽。加强“一带一路”农业合作，推进省级境外农业合作示范区和农业对外开放合作试验区建设。发展茶叶、花卉、水果、坚果、咖啡、中药材、肉牛、橡胶、食用菌云南特色农产品国际现货交易中心，建设集现货交易、电子交易、公共信息、仓储、物流、结算等服务功能于一体的第三方交易平台。为促进全县生态经济发展和生态环境建设良性互动指明了方向。

云南省人民政府发布《云南澜沧江开发开放经济带发展规划》，提出将澜沧江沿线打造成为面向南亚东南亚开放合作的前沿带、绿色经济发展的试验带、生态文明建设排头兵的重点带和民族团结进步的示范带。对于推动区域经济更有效率、更加公平、更可持续发展，更好实现区域经济、人口、生态空间均衡具有重要意义。云县作为澜沧江中游生态屏障的重要组成，积极融入澜沧江经济带发展战略，既是一份重要的历史使命，也是一次激发全县绿色发展新动力，将绿色资源转化为绿色效益，将绿水青山变成金山银山，实现生态红利惠民强县重要的发展机遇。重点围绕生态环境保护、优势产业发展、特色乡村建设、配套基础设施建设和开发开放平台建设5项任务将澜沧江沿线打造成为生态文明示范带、绿色经济增长板、乡村振兴引领区、开发合作先行区和临沧最美丽区域。

人民对优美生态环境和优质生态产品的需求日益渐增。随着时代的进步与发展，人民的物质和精神的关注重点从“温饱”转向“环保”，人们对生态安全和生态品质有了更高的追求。发展经济、保护生态环境，做到人与自然和谐共生，创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要。做好生态修复工作，是推动云县高质量发展的具体需要。

二、挑战

区域发展片面化，生态效益有待优化。构建国内国际双循环相互促进的新发展格局的关键时期，建设创新型国家将成为经济持续快速发展的重要动力。当前，云县生态环境状况总体良好，自然资源丰富，但生态要素的质量总体不高，生态效益还存在较大的优化空间。区域发展不平衡、不充分的矛盾依然突出，对经济高质量发展要求，实现生态经济化、经济生态化的发展任务依然艰巨，群众关心的生态环境保护、城乡区域协调发展等工作有待加强。

生态修复工作任重道远。全县森林整体质量不高，森林结构不合理，生态系统稳定性差。山区、半山区占比大，坡耕地反复耕作降低土壤抗侵蚀能力，加速水土流失，导致土地贫瘠。河湖生态系统脆弱、生态流量不足，导致本就面积较少的湿地退化。历史遗留矿山点多面广、山高坡陡、分布散乱，生态修复艰巨。造林绿化空间主要集中于立地条件差、造林成本高的干热河谷、石漠化等区域。农业空间、城镇空间生态修复工作尚处于实践探索阶段，对相关修复方法和模式研究不深，生态保护修复进入攻坚克难期。

生态保护与经济发展矛盾突出。推动城镇化发展，中心城镇规模将持续扩张，城镇化、工业化的快速发展使得建设用地需求增加，建设用地资源紧张；各类基础设施建设及一些重点建设项目的实施也会无可避免地占用一些耕地，云县耕地后备资源有限，实现耕地占补平衡难度较大。生态系统压力随之日渐增加。局部空间格局失衡导致部分区域生态系统稳定性降低、生态服务功能退化。随着重大基础设施建设、城镇化进程加快，在推动区域经济社会发展的同时，也带来了资源约束紧张、生态环境破坏加重等问题，一定程度上影响了城市的可持续发展。不合理开采、开发能源和矿产，不仅导致地质灾害频发，对人民生命财产造成重大损失而且造成资源浪费和环境污染。

生态修复系统性支撑不足。现在国家已经出台了全国性的生态修复顶层设计，省市县也相继完成了生态修复专项规划，但缺乏具体的生态保护与修复规则和细则做为支撑。已有的相关生态修复项目大多数是以单个项目为主，项目实施的流程及标准不统一，多部门管理出现修复项目碎片化，难以得到整体综合治理的效果。生态修复体制机制尚不完善。在习近平生态文明思想指引下，自然资源部等部门积极探索统筹“山水林田湖草沙”一体化保护和修复，持续推进各项重点生态工程建设。但是目前生态修复体制机制尚不完善，生态修复工程的科学性不足，生态修复项目的整体性不强，科技支撑能力不够，支撑生态保护和修复的调查、监测、评价、预警、监管等环节的能力有所欠缺等问题仍然存在，信息共享机制尚未建立。生态修复工程需要综合使用财政、金融和税收政策手段支撑，生态修复项目投入高，周期长，见效慢，收益低。

第二章 总体要求与规划目标

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，践行绿水青山就是金山银山理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，围绕筑牢西南生态安全屏障、维育世界生物多样性宝库、建设“醉美临沧，绿能云县”等战略任务，以目标和问题为导向，按照保障生态安全、突出生态功能、兼顾生态景观的次序，以县级国土空间规划确定的生态、农业、城镇功能空间为对象，以实施重大工程项目为抓手，统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复，着力保护自然生态系统的原真性与完整性，提升生态系统多样性、稳定性、持续性和碳汇能力，助力国土空间格局优化，服务生态文明建设和高质量发展，为建设人与自然和谐共生的现代化奠定生态基础。

第二节 基本原则

坚持系统修复。遵循整体保护、系统修复、综合治理，坚持系统观念，统筹山水林田湖草沙各要素，全方位问题诊断，整体规划，突出综合效益。

坚持因地制宜。遵循保护优先、自然恢复为主的方针，立足区域自然地理格局、生态系统状况和主体功能定位，确定生态参照系，因地制宜提出适宜的生态修复途径和措施。

坚持突出重点。坚持问题导向、目标导向、结果导向，明确需要解决的重大问题和重点任务，谋划生态修复重点项目，突出地域特点、文化特色、时代特征。

坚持统筹衔接。服从同级国土空间规划和上位国土空间生态修复规划，落实规划对空间的布局和安排，衔接各部门生态保护修复相关规划，强化规划的统领性和空间落地性。

坚持先行后缓。国土空间生态修复是一项宏大的系统工程，涉及面广、投资巨大，要综合考虑财力支撑能力，先急后缓，远近结合，量力而行，避免过度工程化和过度景观化。

坚持多方参与。坚持行政逻辑与技术逻辑相结合，广泛征求专家学者、企事业单位、社团组织、社会公众等意见，在规划编制的各阶段充分论证，确保规划科学合理。

第三节 规划目标

一、目标定位

（一）生态文明建设示范区

云县承担着滇东北开发开放和生态保护的双重责任，作为澜沧江的重要生态区域，云县在生态保护修复方面肩负着重要使命。云县将积极响应省级层面和市级层面的生态文明建设要求，以高度的责任感和使命感，积极融入澜沧江经济带发展战略，服务云南省生态文明建设排头兵创建工作，努力在生态保护修复领域走在前列，确保生态环境质量稳中有升，生态产品供给能力明显增强，生态安全进一步稳固，力争建成省级生态文明建设示范县。推动绿色高质量发展，实现经济社会发展与生态环境保护的良性循环，为全市乃至省国的生态保护修复工作树立典范，为其他县区提供可借鉴的经验和模式。

（二）澜沧江生态文明走廊建设重要节点

云县位于临沧市“一屏一带二廊多点”生态安全格局中的澜沧江干热河谷地带，拥有得天独厚的自然条件和丰富的生物多样性，是澜沧江中游生态环境保护的源头防线和建设重要生态安全屏障的主战场，是罗扎河源头的重要生态区域，关系到澜沧江下游的生态环境安全。云县将进一步提升其生态服务功能，确保水源涵养、水土保持等关键生态功能的稳定发挥，提升生态系统的自我调节和恢复能力，加强生物多样性保护，构建完善的生物多样性网络，确保物种多样性和生态系统完整性，加强地质灾害防治和生态环境监测，确保澜沧江中游生态环境的持续安全和健康，协同上游凤庆县、下游临翔区、对岸南涧彝族自治县、景东彝族自治县，共同支撑澜沧江生态文明走廊建设重要节点。

二、总体目标

增强云县生态系统服务功能，扩大生态产品供给，建立可持续的生态产品价值实现机制，统筹提升山水林田湖草沙系统治理现代化水平，塑造安全高效的生产空间、舒适宜居的生活空间、碧水蓝天的生态空间，夯实绿美云县生态基础。实现云县国土空间生态环境的根本性改善与可持续发展，为澜沧江生态文明走廊建设重要节点，并努力在全省范围内树立生态文明建设示范区。

三、阶段目标

到2025年，严格落实“三区三线”相关管控要求，有序推进重要区域生态系统保护和修复重点工程。着重抓好生态保护红线、自然保护地、重点生态功能区、生态严重退化区等的生态保护和修复，解决重点区域核心生态问题，“绿美云县”建设取得新成效。全县森林覆盖率不低于68%，森林蓄积量达到1490万立方米，全县草原综合植被盖度在规划中期保持稳定，以国家公园为主体的自然保护地面积根据上级批准的整合优化方案确定，国家重点保护野生动植物物种数保护率达到86%以上，水土保持率达到73.02以上。完成国土绿化0.37万公顷，水土流失综合治理2.22万公顷，石漠化治理0.59万公顷，历史遗留矿山生态修复20.67公顷。澜沧江、罗扎河总体保持定Ⅴ类水质，农田生态质量稳步提高，绿色基础设施不断完善，人居环境质量持续提升，环境风险得到有效控制，生态产品供给能力不断加强，国家森林城市质量和服务能力不断提升，绿色低碳、宜居适度、山清水秀的空间格局基本形成，生态文明建设示范区和澜沧江生态文明走廊建设重要节点基本构建。

到2035年，生态系统保护修复重点工程全面完成，生态系统实现良性循环，生态安全格局成功构建，生态环境根本好转。森林覆盖率保持稳定且不减少，森林蓄积量达到1533万立方米，全县草原综合植被盖度在规划末期保持稳定，以国家公园为主体的自然保护地面积占全省国土面积根据上级批准的整合优化方案确定，国家重点保护野生动植物物种数保护率达到90%，水土保持率达到73.34%以上，水土流失综合治理6.35万公顷，石漠化治理理1.77万公顷，历史遗留矿山生态修复全部完成，持证矿山生态修复工作持续推进，矿山生态环境质量大幅提升。澜沧江、罗扎河水质满足上级考核要求。人居环境全面提升，生态文明建设示范区全面建成，生态价值转化路径全面拓宽，高山峡谷之美、绿色山地之秀、历史文化之韵充分彰显，城乡环境美丽宜居。独具特色的山水魅力森林之城、山清水秀的现代化城市全面筑成，滇西崛起增长极中部“绿心”全面建成，澜沧江生态文明走廊建设重要节点更加稳固。

四、指标体系

为体现国土空间生态修复规划的目标管控，对不同生态系统或生态要素，《规划》提出生态质量类6项、修复治理类4项、共计10项的指标体系，均为预期性指标。云县国土空间生态修复规划指标体系及指标调控数值如下表所示。

云县国土空间生态修复规划指标体系表

第三章 总体布局

第一节 总体格局

《规划》衔接云南省“三屏两带多廊多点”的生态空间格局，结合云南省“生态保护修复策略和重点工程”形成的“三屏两带多点”的生态保护和修复格局，落实《临沧市国土空间生态修复规划（2021-2035年）》中“一屏一带二廊多点”的国土空间生态保护修复格局，以县级国土空间总体规划确定的“一廊四带多点”生态安全格局为基础，构建以重点生态功能区为主体、严格保护区域为支撑的云县“两屏两廊多点”生态保护修复格局。

“两屏”即灵宝山生态安全屏障、大朝山生态保护屏障。灵宝山生态安全屏障是云县生物多样性最为富集，植被最为丰富的区域，是生物多样性保护和森林保育重点区域。大朝山生态保护屏障承担区域水土保持、水源涵养等重要生态功能。

“两廊”即澜沧江绿色廊道、南汀河绿色廊道。

“多点”即云县重要的自然保护地、森林公园及风景名胜区：包括云南临沧澜沧江省级自然保护区、云南云县盘河省级森林公园、云南云县灵宝山省级森林公园、云南云县大朝山一干海子地方级风景名胜区。

第二节 修复分区

落实和传导《临沧市国土空间生态修复规划（2021——2035年）》中确定的生态修复分区：澜沧江流域水土保持与生物多样性保护修复区。以市级国土空间生态修复规划确定的修复分区为基础，综合考虑区域地理环境本底、生态服务主导功能及主要的生态胁迫问题，突出自然地理和生态系统的相对完整性和连通性。基于“两屏两廊多点”生态修复格局，依据全县生态、农业和城镇三大空间自然本底和生态问题差异，统筹考虑生态系统完整性、地理单元连续性、重点生态功能区布局等，以“两屏”“两廊”为骨架，综合考虑自然资源类型、生态系统受损退化程度的差异及生态保护修复目标，进一步结合双评价结果和流域区划，用行政边界和流域边界进行校正，分区划定全覆盖、不交叉、不重叠。

云县共划分5个生态保护修复分区，分别为：澜沧江流域生物多样性保护与生态修复区、澜沧江流域石漠化综合治理与水土保持区、罗扎河流域石漠化治理与生物多样性保护修复区、南汀河流域水源涵养与生物多样性保护修复区、大寨河流域水土保持与生物多样性保护修复区。

一、澜沧江流域生物多样性保护与生态修复区

本区位于澜沧江西部，地处云县北部，包括茂兰镇、漫湾镇等26个村。

（一）自然地理和生态状况

本区位于云县北部，中山峡谷地貌。本区中心属于温带季风气候，四周河流密布属于亚热带季风气候，旱雨季分明，立体气候显著，大部分地区年降雨量在1100毫米以上；土地类型以林地为主，植被主要为热带阔叶林、暖热性针叶林和暖热性常绿阔叶林、暖性针叶林和暖性阔叶林、高山草甸；河谷地区有耕地分布，耕地土壤侵蚀轻中度敏感。土壤类型主要是红壤、黄壤。区内涵盖了百里长湖风景区、澜沧江地方级自然保护区、云县灵宝山省级森林公园，生物多样性丰富；区内主要河流有澜沧江、茂兰河、大慢光河等，同时漫湾电站也分布在本区内；生境环境较为敏感，生态保护重要、极重要区占分区面积的90.15%，生态保护脆弱、极脆弱区占分区面积的51.53%。

（二）主要生态问题

区内森林面积较大，主要为轻度退化；受地形地势条件影响，区域内陡坡耕地分布较广，人地矛盾突出，由于人类开发建设活动影响，生态连通性变差，局部破碎化，生物多样性保护压力较大，耕地质量不高。

（三）主攻方向

保护澜沧江地方级自然保护区和云县灵宝山省级森林公园等自然保护地和以中山湿性常绿阔叶林、季风常绿阔叶林为主的森林生态系统和以黑长臂猿（滇西亚种）、长蕊木兰、野生古茶树等为代表的珍稀濒危动植物种群及其栖息地；恢复动物迁徙廊道、水生生物通道和候鸟迁徙通道，实施就地、迁地保护和繁育等生物多样性保护措施，科学推进澜沧江沿岸绿化美化，实施森林质量精准提升；对历史遗留矿山片区开展科学可行修复工作；加强茂兰镇大丙山、漫湾镇白莺山等多地的古茶树资源保护，积极开展低效园地整治和生态宜居乡村建设；加强河谷地区基本农田的保护；严格控制水电开发带来的土壤退化和水土流失的控制。推进耕地提质改造，促进耕地质量提高，优化农村人居环境。提升存量绿地品质和功能，改善城市生态环境。

二、澜沧江流域石漠化综合治理与水土保持区

本区位于云县东南部区域，包括忙怀彝族布朗族乡、后箐彝族乡、栗树彝族傣族乡等38个行政村。

（一）自然地理和生态状况

本区地处澜沧江干流西岸，亚热带季风气候，垂直高差悬殊，立体气候显著，中山峡谷地貌，河流沿岸主要为农田植被，年降雨量为2000-2500毫米。主要植被类型是季风常绿阔叶林，土壤以赤红壤、红壤、紫色土和黄壤为主。区内分布着铁、铜、锌、钼、煤等矿产；区内主要河流有沙坝河、忙亚河；生态保护重要、极重要区占分区面积的81.45%。

（二）主要生态问题

区内森林轻度退化；水土流失、石漠化脆弱；农村人居环境不优且存在农业面源污染。

（三）主攻方向

保护以季风常绿阔叶林为主的森林生态系统和以亚洲象、野生古茶树等为代表的珍稀濒危动植物种群及其栖息地；恢复动物迁徙廊道、水生生物通道和候鸟迁徙通道，实施就地、迁地保护和繁育等生物多样性保护措施。提升澜沧江流域所经山谷的森林质量，优化调整林分和林龄结构，充分发挥森林生态系统水土保持和水源涵养功能，提高生态产品供给能力。重点推进忙亚村、邦六村、慢卡村、大村村、沙坝村等岩溶石漠化区域重度和极重度石漠化综合治理，遏制石漠化侵蚀；科学推进沙坝河、忙亚河等澜沧江支流流域水土流失的综合治理。开展高标准农田建设、提升农村人居环境和乡村风貌。

三、罗扎河流域石漠化治理与生物多样性保护修复区

本区位于云县西部，包括爱华镇共33个行政村（社区）。

（一）自然地理和生态状况

本区四面高山环抱，地势较高，中间为河谷小坝子，云城坝子。大部分地区年降雨量在1000毫米以上，地带性植被为季风常绿阔叶林。地带性土壤主要为红壤、赤红壤和水稻土，其中以赤红壤分布最为广泛。区内有正觉庵水库水源地，河流以罗扎河为主，还有北河、新城河、独木河、长坡岭河、头道水河等支流贯穿全域；生态保护重要、极重要区占分区面积的72.1%。

（二）主要生态问题

区内水土流失、石漠化脆弱；生态系统脆弱；区内耕地保护与城市建设用地之间的冲突；农村人居环境不优；城镇内外河湖水系山体未形成蓝绿交织的生态网络。

（三）主攻方向

充分发挥自然生态系统的自我调节和自我修复功能维持生态系统的健康，以自然恢复为主、人工修复为辅，减少人为扰动，促进人与自然和谐共生；开展退化林修复，提升森林质量，开展水土流失和石漠化综合治理，逐渐恢复区域植被覆盖度，遏制石漠化侵蚀和水土流失趋势；推进耕地提质改造，促进耕地质量提高；严格保护城镇饮用水源地；加强土地集约化利用，处理好耕地保护与城市建设用地之间的冲突，建设生态工业园区，提高资源利用率；加强城镇环境综合治理统筹云县城镇内外河湖水系山体，完善蓝绿交织的生态网络。

四、南汀河流域水源涵养与生物多样性保护修复区

本区位于云县中部南部，包括幸福镇共18个行政村。

（一）自然地理和生态状况

本区以河谷地貌为主，年降雨量1200毫米，主要植被类型为季风常绿阔叶林和半湿润常绿阔叶林。主要土壤类型为赤红壤、红壤和黄壤。区内涵盖了云县盘河省级森林公园、国家公益林集中连片区域，生物多样性丰富；区内河流属怒江水系，主要河流有勐回河、南汀河、盘河，水源涵养功能重要；生态保护重要、极重要区占分区面积的75.66%；生态系统质量以良和中为主，生态系统退化程度较轻，生态系统恢复力较强。

（二）主要生态问题

区内森林轻度退化，林地空间破碎，水源涵养功能降低、水土流失广布、农业基础设施配套水平低；区域内外河湖水系山体未形成蓝绿交织的生态网络。

（三）主攻方向

以提高森林生态系统质量和稳定性为导向，促进南汀河流域林业高质量发展，推动建设高等级、高品质森林，科学实施森林质量精确提升、中幼林抚育；完善生物多样性保护网络，开展林业有害生物防治，加强生物多样性保护，提升南汀河水源涵养功能；大力推进水土流失综合治理，加强湿地管护水平，完善水源地一二级保护区管理水平，积极推进区域范围内矿山生态修复。

五、大寨河流域水土保持与生物多样性保护修复区

本区位于云县中部和南部，包括晓街乡、茶房乡、涌宝镇、大寨镇、大朝山西镇等79个行政村。

（一）自然地理和生态状况

本区以中山河谷地貌为主，年均温为15-20℃，年降雨量为1150毫米。地带性植被主要是季风常绿阔叶林。地带性土壤主要是红壤和黄壤为主。澜沧江省级自然保护区、大朝山—干海子省级风景名胜区分布在本区西南部中低山，区内生态系统和物种极为丰富；区内主要河流有晓街河、分水岭河、大寨河、南箐河、白水河、那戈河等。本区生态保护重要、极重要区占分区面积的88.64%。

（二）主要生态问题

区域生态环境问题主要包括森林生态系统功能下降，林地空间碎片化、水土流失广布。主要因为由于该区域历史上不合理的森林资源开发利用，纯林较多、混交林，同龄林多、异龄林少，森林层次单一、林相单一。森林生态系统整体质量降低，生态服务功能不高。

（三）主攻方向

以提高森林生态系统质量和稳定性为导向，完善生物多样性保护网络，科学实施森林质量精确提升、中幼林抚育，开展林业有害生物防治，大力推进水土流失综合治理，积极推进区域范围内矿山生态修复。

第三节 重点区域

以市级生态修复规划和县级国土空间总体规划确定的重点区域为基础，分析综合评价结果和云县实际情况，识别县域生态安全有重大影响的关键地区（如哀牢山-无量山山脉、澜沧江、罗扎河、南汀河河流域）、跨区域边界的生态问题突出区、重要生态廊道、关键生态节点以及生态系统服务高值区、生态脆弱区等区域，结合国家、区域生态安全格局和重大战略，统筹各相关部门生态修复任务区域，确定生态修复重点区域。

云县划定7个生态修复重点区域，分别为：森林草原湿地生态修复重点区域、水土流失治理重点区域、石漠化治理重点区域、历史遗留矿山生态修复重点区域、生物多样性保护优先区域、农业空间生态修复重点区域、城镇空间生态修复重点区域。

一、森林草原湿地生态修复重点区域

森林草原湿地生态修复重点区域以沿路（G214国道，省道，县道）、沿河流（澜沧江、罗扎河、南汀河、大寨河）沿集镇和重点河湖流域为重点，以封山育林、低效林改造、森林抚育为主，开展林草生态修复工程，提高重点区域森林生态功能。森林草原湿地生态修复重点区域主要分布在云县北部、东部和西南部，包括爱华镇、幸福镇、茂兰镇、漫湾镇、晓街乡、茶房乡、涌宝镇、大寨镇、大朝山西镇、忙怀彝族布朗族乡、后箐彝族乡、栗树彝族傣族乡，涉及194个行政村（社区）。

二、水土流失治理重点区域

水土流失治理重点区域以水土流失严重、坡耕地集中区域为重点，以小流域为单元，以山青、水净、村美、民富为目标，坚持山水林田湖草沙系统治理。水土流失治理重点区域主要分布在云县中部、南部和东部，包括晓街乡、茶房乡、涌宝镇、大寨镇、大朝山西镇、忙怀彝族布朗族乡、后箐彝族乡、栗树彝族傣族乡，涉及117个行政村（社区）。

三、石漠化治理重点区域

石漠化治理重点区域以推动岩溶地区生态系统的自然恢复为导向，加大石漠化综合防治和治理力度、遏制石漠化扩展趋势。严格保护石山植被，科学封山育林育草、造林种草，开展退化林修复，提升植被质量，适度开展以坡改梯为重点的土地整治，合理配置小型水利水保措施。石漠化治理重点区域主要分布在澜沧江江沿线区域、云县南部罗扎河流域沿线及西南部南汀河流域沿线区域，包，包括忙怀彝族布朗族乡、后箐彝族乡、栗树彝族傣族乡、爱华镇，涉及71个行政村（社区）。

四、历史遗留矿山生态修复重点区域

历史遗留矿山生态修复重点区域对历史遗留露天矿山进行生态环境治理，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持共抓大保护、不搞大开发，统筹历史遗留矿山系统保护修复，按照保障安全、恢复生态，因地制宜、多措并举，开展历史遗留矿山生态修复，保护好云县绿水青山，牢固生态安全屏障，推动“绿能云县”建设。历史遗留矿山生态修复重点区域主要分布在云县北部、西部和西南部，包括漫湾镇、爱华镇、大寨镇、茶房乡、涌宝镇，涉及11个行政村（社区）。

五、生物多样性保护优先区域

生物多样性保护优先区域重要生态系统包括中山湿性常绿阔叶林、喀斯特湿地生态系统、沼泽化草甸湿地生态系统，通过加强对原生地带性植被、特有珍稀物种及其栖息地的保护和生态恢复，保护森林、河流、湿地等自然生态系统。加强自然封育，强化天然中幼林抚育、干热河谷植被恢复，实施天然林保护、公益林建设、封山育林育草、退化次生林修复等，提升森林质量。保护候鸟迁徙通道，突出对黑颈鹤栖息地的保护与恢复，加强生物多样性保护。生物多样性保护优先区域主要分布在云县北部和西南部，包括爱华镇、幸福镇、茂兰镇、漫湾镇，涉及20个行政村（社区）。

六、农业空间生态修复重点区域

农业空间生态修复重点区域优先实施陡坡耕地治理与改造，开展国土综合整治，提高耕地质量，加强耕地生态保护，推广深耕深松、保护性耕作、秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥等方式，增加土壤有机质，实行耕地轮作休耕制度试点，加快建设高标准农田。农业空间生态修复重点区域主要分布在云县北部、西部、西南部和中南部，包括爱华镇、茂兰镇、幸福镇、涌宝镇、大寨镇、大朝山西镇，涉及30个行政村（社区）。

七、城镇空间生态修复重点区域

城镇空间生态修复重点区域通过实施多项措施提升城市生态韧性，提高雨水排水防涝设施标准，提升河道排水能力，推进低碳城区建设，优化城镇空间布局，完善基础设施建设。按照5分钟社区生活圈要求，将城镇腾退空间优先用于留白增绿，提高社区绿地可达性。以街头绿地、游园、口袋公园、立体绿化等多种形式拓展社区生态开敞空间，通过植物的精心配置、文化小品的巧妙运用和公共休闲设施的合理设置，完善社区尺度的城市生态系统末梢体系。云县城镇空间生态修复重点区域主要分布在县政府驻地爱华镇，涉及3个社区。

国土空间生态修复重点区域表

第四章 主要任务

第一节 生态空间主要任务

守住生态安全底线，筑牢生态安全屏障。落实生态保护红线管控边界，守住自然生态本底，进一步筑牢生态安全屏障。坚守生态环境质量的最低标准，确保生态系统的基本功能和稳定性不受破坏，加强重点生态功能区的保护与修复，严格管理生态保护红线，防止不合理的人类活动对生态系统造成损害，明确生态空间的布局与优化方向，确保重要生态区域得到有效连接和保护。建立健全生态保护与修复统筹协调机制，推进跨区域跨流域山水林田湖草系统治理，落实最严格的国土空间用途管控制度。通过实施生态廊道、生物多样性保护网络等措施，提升生态系统的韧性和自我恢复能力，加强流域综合治理，实施山水林田湖草沙一体化保护和修复，提升流域生态系统的稳定性和服务功能，确保澜沧江中游生态环境的持续安全和健康，共同筑牢哀牢山坚不可摧的生态安全屏障，为未来的可持续发展奠定坚实的基础。

增强森林生态功能，保护湿地生态系统。加大对森林资源的保护和培育力度，通过实施天然林保护、退耕还林还草等工程，增加森林面积，提高森林质量，为增强其生态功能奠定坚实基础。注重森林生态系统的恢复和重建，针对生态脆弱区域和受损森林，采取科学的人工造林、封山育林等措施，促进植被的自然恢复，提升森林的自我调节和修复能力。加强对森林生态功能的监测和评估，通过建立完善的生态监测体系，实时掌握森林生态系统的动态变化，科学评估其生态功能状况，为制定针对性的修复和管理措施提供科学依据。修复工作需强化湿地保护与管理，确保湿地面积不减少，生态功能不退化，通过设立湿地类型自然保护区、湿地公园、实施湿地分级分类管理等方式，加强对云县重要湿地的保护力度，提升湿地保护率，推进退化湿地修复工程，采用科学手段恢复湿地生态功能，维护湿地生物多样性，加强湿地监测与科研，为湿地保护提供科学依据，在保护的前提下合理利用湿地资源，促进湿地可持续发展。

推进自然保护地体系建设，强化维护生物多样性。以保持生态系统完整性、系统性、原真性为原则，建立以国家公园为主体、自然保护区为基础、自然公园为补充的自然保护地体系。协同创建哀牢山国家公园，重点保护1个自然保护区和2个森林公园，构建以国家公园为主体的自然保护地体系。全县自然保护地面积3.74平方公里，占国土总面积的7.28%。全面提升自然保护区管理水平，优化布局，推进勘界立标，加强保护管理能力建设，逐步对受损严重的自然生态系统和栖息地开展科学修复。全面增强自然公园生态服务功能，提升自然公园生态文化价值，对受损的自然遗迹、自然景观等进行维护修复，确保珍贵自然资源及其所承载的景观、地质地貌和文化多样性得到有效保护。加强绿孔雀、西黑冠长臂猿等物种重要栖息地保护修复。加强野生动物保护,建设濒危物种保护研究中心，加强人工繁育和野生种群复壮研究。逐步搭建和完善野生动物收容救护中心与临时收容救护点相结合的野生动物收容救护体系，规范收容救护和放归管理，全面提高救护管理能力。加强野生植物保护,开展桫椤、云南金钱槭、香樟树等珍稀动植物和极小种群物种的保护及科研监测；构建珍稀濒危野生植物调查监测与评价体系，完善国家重点保护野生植物资源档案。实施极小种群野生植物拯救保护，布局完善全市野生植物就地、迁地和回归等保护体系。

持续加大水土保持力度，开展水土流失和石漠化治理。持续推进澜沧江及其支流等流域水土流失综合治理，建设水土保持设施，实施封山育林和人工造林，加快植被恢复，恢复丘陵山地地区植被覆盖度，遏制区域水土流失，提高水土资源保护开发利用效率。通过实施坡改梯、水土保持林建设、植被恢复等工程措施，稳固山体，减少水土流失，恢复土地生产力，有效拦截和蓄存雨水，提高土壤的抗冲刷能力，增加植被覆盖，改善土壤结构，从而保护山体，减少泥石流等自然灾害的发生。通过采取封禁保护、人工造林、草地改良等措施，恢复和重建石漠化地区的植被覆盖，提高土壤肥力，防止石漠化的进一步扩展。同时，加强对石漠化地区的监测和预警，及时发现并处理潜在的石漠化风险。采取工程措施和生物措施相结合的方式，提高土地的生态服务功能。

推进历史遗留矿山生态修复，推进绿色矿山建设。聚焦历史遗留废弃矿山生态问题，开展矿山生态修复，改善矿区周边生态状况，提高矿区生态系统质量和稳定性。出台在建生产矿山生态修复管理制度，强化矿山生态修复方案编制，推进在建生产矿山生态修复，构建在建生产矿山生态修复监管体系，实现“边开采，边修复”目标。全面完成上级下达的历史遗留矿山生态修复任务，按照“宜耕则耕、宜林则林、宜建则建”的原则，科学规划修复方案，积极争取中央和省级财政资金，对废弃露天矿山和赤水河流域等历史遗留矿山实施综合治理，将推进“双碳”目标作为矿山生态修复的重要指引，通过生态修复减少矿山废弃地的碳排放，同时增加植被覆盖，提高碳汇功能，为应对气候变化贡献力量。在矿山生态修复过程中，注重与绿色矿山建设相结合，推动矿山企业采用先进的开采技术和环保措施，减少开采过程中的碳排放和生态破坏，实现矿山开发与生态保护的双赢。压实修复责任，按照“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理”的原则，督促矿山企业严格履行生态修复责任，加强监管执法和日常监管，确保历史遗留矿山生态修复任务得到有效落实。

第二节 农业空间主要任务

全面提升耕地质量，奠定坚实农业基础。优先实施退耕还林还草政策，将不适宜耕种的陡坡耕地转变为林地或草地，以减少水土流失，对于部分具备改造条件的陡坡耕地，推广坡改梯技术，改善耕地条件，提高耕地质量。加强水土保持工作，减少水土流失，防止土地进一步退化，保护土地资源。采取综合性的土壤改良措施，提高土壤有机质含量，改善土壤结构，增强土壤保水保肥能力。严格执行耕地保护政策，确保耕地数量不减少，质量不降低。大力开展农用地整治，统筹推进耕地提质改造、高标准农田建设，提高耕地质量，改善农田生态；针对农业空间内的低效利用土地和受损生态系统，开展土地整治和生态修复工作，改善农业生产条件，提升生态系统服务功能。立足农业资源特色和光热条件优势，通过开展农田基础设施建设，提高耕地集中连片程度，增强农用地生产功能。以坝区和15度以下缓坡区为重点，大力建设高产稳产农田。建立健全耕地质量监测体系，通过科学规划和合理布局，实现耕地资源的可持续利用，为云县的农业发展奠定坚实基础。

加强耕地生态保护，提升生态服务功能。加强对澜沧江干热河谷等特殊生态系统的保护修复工作，改善生态系统结构，提高生物多样性。在提升耕地质量的基础上，整合破碎化的农用地，通过土地平整、灌溉设施改造等方式，打造连片规整的农田景观；加强农田林网、沟渠等生态基础设施建设，提高农田的生态防护能力。注重保护农田生物多样性，为野生动物提供栖息地，构建和谐的农田生态系统。通过植树造林、绿化美化等措施，提升乡村的自然景观和生态环境质量。开展耕地生态建设，优化农田生态系统，发挥农田的基础性生态功能，提高农田生态系统稳定性。控制化肥、农药用量，控制农膜残留，重要水源地、“四湖”、两大水系及重要江河干流和一级支流周边从严管控。严防采矿、工业生产、固体废弃物堆积和污水排放污染损毁耕地。改善农业灌溉用水水质，结合不同区域土壤的自净能力制定灌溉用水水质标准，防止污水灌溉对土壤造成二次污染。巩固提升耕地分类管理，严格落实受污染耕地安全利用和风险管控措施。推行绿色生产方式，实施精细化、生态景观化的生态整治，防治农村面源污染，实现农业可持续发展。

打造乡村宜居环境，提升农民生活品质。通过建设生态化的灌溉系统、排水设施和农田防护林等，减少农业生产对环境的负面影响。加强乡村基础设施建设，改善农民生产生活条件；注重乡村环境整治，保持乡村环境整洁美观。加强乡村文化建设，提升乡村的文化内涵和吸引力。打造出宜居宜业的美丽乡村，让农民享受到更加美好的生活。分类推进美丽乡村建设，建立健全农村生活污水治理长效机制，加强农村集中居民点污水处理设施和配套管网更新升级，优化农业生产布局，持续推进农村厕所无害化改造，因地制宜建设垃圾分类设施及垃圾无害化处理设施，降低对农田生态系统影响。推进村庄绿化美化，充分挖掘城镇村庄的闲散空间，见缝植绿，开展“绿美乡村”活动，绿化建设做到乔、灌、花、草等合理配置。开展“美丽庭院”创建行动，连片打造美丽乡村，提升村容村貌，加强村庄规划治理，完善建设和管护机制，促进农村生活垃圾资源化、减量化和无害化，让良好乡村生态成为乡村振兴的支撑点，提升人民生活幸福感。

治理农业面源污染，治理与防灾减灾结合。划定农用地土壤环境质量类别，加强农田土壤污染监测监控和治理，建立土壤污染监控预警体系。有序开展治理与修复，根据耕地土壤污染程度、环境风险及其影响范围，确定治理与修复的重点区域。采取调整品种、改变栽培方法和改良土壤肥力等生物治理技术措施进行治理和修复农村面源污染治理。将治理与地质灾害防治紧密结合，对已知的地质灾害隐患点进行综合治理。通过工程措施与生物措施相结合，减少地质灾害发生频率，降低灾害损失。在地质灾害治理过程中，注重生态修复与防灾减灾的有机结合。通过植被恢复、水土保持等措施，提升治理区域的生态环境质量，增强生态系统的稳定性和自我恢复能力，从而进一步降低地质灾害发生的风险。在规划中，充分考虑生态修复与防灾减灾需求，构建科学合理的生态安全格局。通过划定生态保护红线、建立生态廊道、优化生态空间布局等措施，提高区域整体防灾减灾能力。当突发强烈地震、特重大暴雨或冰冻灾害时，宜编制突发重大自然灾害国土空间生态修复专项规划与实施方案。

第三节 城镇空间主要任务

提高城镇空间品质，改善人居环境。依托云县丰富的自然资源，加强城镇沿路、滨河廊道及街区绿道的建设，形成连贯的绿色生态廊道，通过整合公园绿地、防护绿地、广场绿地等开敞空间，打造出“山环水绕、绿道成网”的特色生态网络，提升城市的生态连通性和生物多样性，为市民提供更加丰富的生态体验。在主要生活性道路两侧增补社区公园，提高公园绿地覆盖率，形成“300米见绿、500米见园”的社区公园网络。加强云县河滨公园、琴山抚琴台公园的景观提升和配套设施建设，充分利用县城内部独有的山水资源，打造“三河六岸”生态环境提升工程，彰显云县县城山水格局，通过融通“三河六岸”、扮靓“五池九山”，重塑云州古韵，绘就“沧江明珠”城市品牌，营造良好营商环境，提高市民满意度、幸福感。加强城镇空间设计，提升城镇空间的美学价值和生态功能，打造宜居宜业的城镇环境；大力推进城镇更新改造，对老旧城区、棚户区等进行生态化改造和升级，增加绿地空间，提升公共服务设施水平，改善居民居住条件和生活质量；加强城镇环境综合治理，完善环境保护基础设施，为居民提供健康、舒适的生活环境，提升云县城镇空间的品质和魅力，改善人居环境，实现国土空间生态修复与城镇宜居性提升的双重目标。

加强云县地区生态建设，促进城镇空间布局优化。完善公园体系和绿道网络，塑造健康自然的河湖岸线，增强城乡绿地的系统性、协同性，提升城镇生态系统服务价值。加强城镇滨水岸线管控，划定生态缓冲带，开展生态缓冲带综合整治，控制不利于生态保护的开发活动，逐步清退沿江低效、污染的传统工业，推进滨江地区老工业改造，提升滨江地区生态活力，大力保护修复沿河环湖湿地生态系统，提高水环境承载能力，维护良好的水生态环境。塑造高品质城乡人居环境，助力城镇空间景观格局优化，顺应自然山水格局，将河湖水网、山地地貌、田园景观等纳入城镇空间景观统筹考虑。加强城镇排水管网、生态防洪堤设施建设改造和修复，大力实施城乡生活污水、垃圾处理设施能力提升工程。提高资源综合利用效率，加强智慧环保城市建设。

恢复治理城市水体，打造绿色生态城市。构建以城市主要河流为重要通道的雨水调蓄空间体系，以提高城市的防洪防涝能力。加强城市河湖岸线的生态化改造，避免盲目截弯取直，以恢复河道的自然形态。培育滨水植被群落，恢复水生态微循环，增强水体的自净能力。完善流域截污治污体系，加强老城区雨污分流改造，实现管网全覆盖、污水零直排，消除污水收集空白区，以打造清澈、流动、美丽的城市水体。充分利用城市空间，因地制宜地开展增绿、建绿工程，加强城市面山的绿化工作，并推广立体绿化，以增加城市绿量，保护好城市的山水林田湖等自然生态要素，大幅增加城市绿地面积，提高建成区绿地率、绿视率、绿化覆盖率和人均公园绿地面积，营造宜居宜业的绿色生态城市。

笫四节 生态廊道网络构建

保护和维持自然保护地等现有的核心生境，以重要山脉，河流水系，珍稀动物栖息地，重要交通水利基础设施为脉络，建设生态廊道，构建关键生态节点，连通生物多样性网络。开展生态缓冲区建设，修复受损生境，营造河湖岸线防护林带，恢复自然驳岸，治理水库消落带，建设城镇生态绿隔区，改善流域水系之间、重要生态系统之间的连通性。

建设生物廊道。构建澜沧江生物廊道。减少人类活动干扰，加强廊道生态基础设施建设。充分利用现存生态用地和地貌特征，结合保护区和重要物种栖息地分布及迁徙习性，建设廊桥、隧道、涵洞、高架等多种廊道及生态小区，设立踏脚石，形成生态网络，增强栖息地连通性。

打造绿色廊道。以澜沧江、怒江两江干流及其主要支流罗扎河、南汀河等河网绿化为重点，建设河湖自然岸线防护林体系；在高速公路、铁路、农村道路两侧建设绿化带和生态缓冲带，串联重要生态源地；构建河湖连通、多层循环、生态健康的水网体系。

第五章 项目部署

第一节 生态空间生态修复

部署5个重点工程、44个项目，以区域、流域为单元，统筹推进山水林田湖草沙一体化修复治理。

一、澜沧江流域水土保持与生物多样性保护修复重点工程

澜沧江流域水土保持与生物多样性保护修复重点工程包括澜沧江流域生物多样性保护与生态修复区、澜沧江流域石漠化综合治理与水土保持区、罗扎河流域石漠化治理与生物多样性保护修复区、大寨河流域水土保持与生物多样性保护修复区4个项目。

实施区域：涉及11个乡镇。

预期目标：采取天然林保护、封山育林、退化林修复等措施，推进造林绿化空间落地实施，保障天然林资源数量，提升生态系统服务功能，实现林地及林地生态环境修复237.46公顷；国土造林绿化8423公顷；加强罗扎河、南汀河、大寨河等重点流域的水土流失治理，进行森林植被系统的建设与修复完善，加强澜沧江流域的石漠化综合治理11235公顷，水土流失治理40038公顷，改善云县生态状况。

二、南汀河源头水源涵养与生物多样性保护修复重点工程

实施区域：涉及幸福镇一个乡镇。

预期目标：采取天然林保护、封山育林、退化林修复等措施，推进造林绿化空间落地实施，保障天然林资源数量，提升生态系统服务功能，实现国土绿化4228公顷；加强南汀河、勐回河、盘河等重点流域的水土流失治理，进行森林植被系统的建设与修复完善，实现水土流失治理面积23471公顷，石漠化治理面积6435公顷，改善云县生态状况。

三、自然保护地建设及野生动植物保护重点工程

构建以澜沧江自然保护区等为主体，以大朝山—干海子地方级风景名胜区、云县灵宝山省级森林公园、云县盘河省级森林公园、爱华镇爱华社区景星阁湿地公园森林公园为补充的自然保护地体系。国家重点保护珍稀濒危野生动植物和云县特有野生生物资源及物种基因均纳入保护范围，澜沧江中游流域珍稀特有鱼类等极小种群物种纳入保护范围。自然保护地建设及野生动植物保护重点工程包括自然保护区建设、自然公园建设、珍稀濒危野生动植物及其栖息地保护修复重点项目6个项目。

四、生态廊道网络建设重点工程

生态廊道网络建设重点工程包括生物廊道建设、绿色廊道建设2个重点项目。其中生物廊道主要为候鸟迁徙廊道建设，绿色廊道包含河流绿色廊道建设和交通绿色廊道建设，打造2个项目。

实施区域：生态廊道网络建设重点工程涉及云县全域。

预期目标：推进生态廊道网络建设，修复关键生态节点，强化自然生境与栖息地整体保护，提升生态系统完整性、稳定性和联通性，构建候鸟迁徙廊道121.3千米，河流绿色廊道176.5千米，交通绿色廊道953.1千米。

以澜沧江、南汀河、罗扎河为主体骨架，以其支流水系和交通干线型防护绿地为网格，将城乡建设用地融入周边生态格局的云县生态廊道，修复关键生态节点，强化自然生境与栖息地整体保护，提高全县整体生态质量，提升生态系统完整性、稳定性和连通性，生态系统质量和生态系统服务功能。

五、历史遗留矿山生态修复重点工程

历史遗留矿山生态修复重点工程包括金沙江下游历史遗留废弃矿山生态修复项目、澜沧江江流域石漠化历史遗留废弃矿山生态修复项目、罗扎河流域历史遗留废弃矿山生态修复项目、南汀河流域历史遗留废弃矿山生态修复项目14个项目。

实施区域：涉及云县全域。

预期目标：规划完成历史遗留矿山生态修复图斑14个，20.67公顷。

第二节 农业空间生态修复

部署1个重点工程、3个项目。近期以实施农村土地综合整治、绿美乡村建设为主。

实施区域：涉及云县全域。

预期目标：深入开展全域土地综合整治，整体推进农用地和乡村生态保护修复，实施耕地轮作、间套种和增施有机肥，提高耕地质量和生态效益，提升农村土地使用效率和节约、集约化水平，实现耕地质量提升面积1104.09公顷，建成高标准农田32783.63公顷，划定补充耕地438.11公顷，完成人居环境整治提升767.5公顷。

第三节 城镇空间生态修复

问题：城镇配套基础设施尚不完善，人居环境质量有待提升；建设用地持续增加，空间利用结构有待优化；绿色基础设施不足，城镇蓝绿网络连通性较差。

城镇空间生态修复部署1个重点工程、3个项目。近期以实施绿美城市建设为主。

实施区域：涉及云县中心城区和各中心镇区。

预期目标：城镇生态韧性提升重点工程。重点推进市政公用设施建设，加强城市供水、污水、雨水、燃气等各类地下管网的建设和改造提升力度；建立健全城乡生活垃圾收转运网络体系。持续推进大气污染防治，加强工业污染和移动源污染治理，强化大气污染防治联防联控机制体制建设。开展城市易涝区治理，河道综合整治，排水管网改造等工程，消除内涝积水隐患。城镇新建区域排水体制采用雨污分流制，老城区因地制宜实施合流制分流改造或加强溢流污染控制两大流域现状合流制区域逐步改为分流制。合理布局雨水蓄渗空间，完善城市地下排水管网管廊，加强罗扎河、南汀河、大寨河等城市河道水系清淤整治与连通，提升城市治涝能力。加快推进水资源短缺地区的污水再生利用设施、再生水输送管网建设，提升再生水利用效能。大力推进全域海绵城市建设，建设“滞、渗、蓄、用、排、净”相结合的雨水收集、处理、资源化利用设施，周边流域开发和治理需要紧密结合海绵城市建设理念，综合降低雨水径流，减缓内涝风险，提高雨水利用率。

有序推进城市绿地空间提升改造。城市绿色基础设施建设包含公园绿地建设、海绵公园改造和老旧小区绿化改造三方面内容。其中，海绵公园改造依托已有公园进行改造，沿路设计生态沟，建立雨水收集绿地等多项措施，加强对雨水及地表水收集利用；老旧小区绿化改造充分考虑旧城发展需求，通过绿化改造、环境综合整治和完善公共服务设施，改善旧城范围内绿地缺乏、绿地不均衡等现实问题。按“300 米见绿、500 米见园”的原则，结合城市更新改造，充分利用城市拆违腾退地、边角地、废弃地、闲置地以及道路两旁等绿化空间，见缝插绿和垂直绿化，推进绿廊、绿环、绿楔、绿心等绿地建设，拓展城市绿色生态空间。依托现状山水田城交融的自然脉络，建设环城森林绿化景观带，构建城市外围绿色生态廊道。加强城镇公园、城市广场、防护绿地、景观大道等建设，形成完整连贯的城乡绿地系统。

笫四节 项目资金需求分析

一、匡算依据

1、《国土资源调查预算标准》（财政部国土资源部，2010）；

2、《工程勘察设计收费标准》（国家计委、建设部，2002）；

3、《水利建筑工程概算定额》（水利部水总2002）；

4、《水土保持工程概算定额》（水利部水总〔2003〕67 号）；

5、《土地开发整理项目预算定额》（财政部、国土资源部，2011）；

6、《土地开发整理项目施工机械台班费定额》（财政部、国土资源部，2011）；

7、《土地开发整理项目预算定额标准云南省补充预算定额》（2016年4 月第一版）；

8、《土地开发整理项目投资亩均控制标准》（国土资源部2003）；

9、财政部国土资源部关于印发《矿山地质环境恢复治理专项资金管理办法》的通知（财建〔2013〕80 号）；

10、《湿地保护工程项目建设标准》（2015年）；

11、《自然保护区工程项目建设标准》（2015年）；

12、《重大区域发展战略建设（长江经济带绿色发展方向）中58 央预算内投资专项管理办法》（发改基础规〔2021〕505号）；

13、《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（发改价格〔2007〕670 号）；

14、《关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知》（发改价格〔2011〕534 号）；

15、《云南省建设工程设计概算编制规定》（2006）；

16、《云南省建设工程概算定额》；

17、《云南省市政工程概算定额》；

18、云南省人民政府关于印发《云南省PPP 投融资模式改革实施方案》的通知；

19、《工程勘察设计收费标准》（2002 版）；

20、云南省其他现行市场行情或价格资料；

21、《重点区域生态保护和修复中央预算内投资专项管理办法》；

22、《国务院办公厅关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复

的意见》（国办发〔2021〕40 号）。

二、匡算结果

依据行业标准、相关部门的工作定额及测算依据，综合运用系数法、加总法、单位面积投资估算法等，初步匡算了总投资。

第六章 效益分析

第一节 生态效益

一、提升生态服务功能

规划的实施将带来城乡绿地系统、生态文明建设和环境综合整治的不断完善，生态环境质量将得到进一步改善，森林、草地、湿地生态系统提供的涵养水源、水土保持、生物多样性保护等多种生态系统服务功能得到维护与提升，从而大大降低区域生态功能面临的地表植被破坏，森林、农田生态系统的退化、环境污染、水土流失、地质灾害等风险，减缓生态系统服务价值下降趋势，进一步提高生态系统稳定性。

二、提升城乡环境质量

各主要污染物排放总量将得到有效控制，城乡环境质量将进一步得到改善。环境空气质量不断改善；污水处理基础设施建设完善，水污染得到进一步治理，水资源利用效率不断提高；土地利用从粗放走向集约利用，提高土地资源利用率；大力推进农业农村环境污染防治，农业农村环境不断改善；固体废弃物得到安全处理。为健康、高效、持续发展提供有力支撑。

第二节 社会效益

一、社会保障水平和服务能力将显著提升

通过生态修复工程的实施，构建平衡适宜的城乡建设空间体系，大幅增加生活空间、生态用地，保护和扩大绿地、水域、湿地等生态空间，城市人均公园绿地面积、建成区绿化覆盖率、乡村绿化覆盖率将得到稳步提升。城乡要素实现空间上的有效耦合，实现城市与乡村在功能上的互补，城乡社会人口分布格局进一步优化，创造既能充分利用和享受现代城市生活又具有自然和田园之美的理想家园。

二、经济社会发展质量和效益将显著增强

生态修复工程建设投资将形成非常稀缺的生态资本和绿色生态基础设施，既可以满足人们对清洁空气、洁净饮水、良好空气、优美环境等生态产品的消费需求，又可以提供大量的就业机会，维护社会稳定。在生态投资、绿色消费的双重驱动下，区域社会经济进入持续、快速、健康发展道路。

三、增强人民生态文明建设意识，促进人与自然和谐发展

通过云县的国土空间生态修复规划的实施，可以大量引进旅游文化产业，不仅可以提高当地居民的收入，也可以通过科考、科普、教育、文化交流等方式，以及旅游休闲度假场所的建设，打破云县各镇（乡）相对封闭的局面，促进当地人民文化、科技水平的提高，同时也可将“绿水青山就是金山银山”习近平生态文明思想深埋于人民意识中。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的科学生态观和生态理念，营造全社会关心生态、支持生态、保护生态的良好氛围，引导清洁能源基地建设和产业生态化发展，减少能源、农业、工业等产业发展及项目建设过程中的环境污染状况。

第三节 经济效益

一、提升生态环境促进县域经济发展的持续发展

从云县的经济和产业发展来看，通过传统产业的低碳化、绿色化改造，推动化工、农产品精深加工、先进装备制造、新能源、新材料、电子信息、再生资源利用与环保、生态旅游和现代物流的生态低碳发展，积极发展绿色工业、绿色农业和绿色服务业，不断优化发展方式、调整产业结构，使云县走上经济发展与良好生态环境并举的可持续发展之路；对于县域内的工业污染，要严格监管企业的废水、废气和废渣排放，将保持良好生态环境建设融入区域产业转型深度调整和转型攻关，生态环境的提升有利于推动县域产业向绿色化、智能化方向升级，在农业方面，良好的生态条件有助于发展有机农业、生态农业等获得更高的附加值。在工业方面，严格的环境要求促使企业采用更先进的生产技术和环保设备，实现清洁生产，同时提高产品质量。在第三产业方面，良好的生态环境和基础设施建设能够促进新兴产业的发展生态旅游等相关产业的发展也能带动消费升级。通过发展林下经济、珍贵树种、森林旅游、森林文化高端服务业等绿色生态产业。

二、增强城市投资吸引力和竞争力

从云县的经济和产业发展来看，通过传统产业的低碳化、绿色化改造，推动化工、农产品精深加工、先进装备制造、新能源、新材料、电子信息、再生资源利用与环保、生态旅游和现代物流的生态低碳发展，积极发展绿色工业、绿色农业和绿色服务业，不断优化发展方式、调整产业结构，使云县走上经济发展与良好生态环境并举的可持续发展之路；对于县域内的工业污染，要严格监管企业的废水、废气和废渣排放，将保持良好生态环境建设融入区域产业转型深度调整和转型攻关，生态环境的提升有利于推动县域产业向绿色化、智能化方向升级，在农业方面，良好的生态条件有助于发展有机农业、生态农业等获得更高的附加值。在工业方面，严格的环境要求促使企业采用更先进的生产技术和环保设备，实现清洁生产，同时提高产品质量。在第三产业方面，良好的生态环境和基础设施建设能够促进新兴产业的发展生态旅游等相关产业的发展也能带动消费升级。通过发展林下经济、珍贵树种、森林旅游、森林文化高端服务业等绿色生态产业。

三、促进自然资源利用效率提升

通过国土空间生态修复的实施，区域水土资源得到有效利用，能解决当地粮食安全问题和为农村经济的发展提供大量有用的土地储备资源，改善农村宅基地的低效利用的状况，增加耕地面积；矿山废弃地的生态重建和恢复生态效益增加，土地得到合理利用的同时带动当地经济发展。

第七章 保障机制

深入践行山水林田湖草是生命共同体理念，按照生态文明建设和生态保护体制改革的总体要求，建立健全规划实施体制机制，加强组织领导，强化政策和资金保障，夯实科技支撑，严格实施考核，充分调动公众参与的积极性和创造性，构建激励约束并重、多元参与、全过程监管的实施保障体系，全面支撑规划主要目标任务实现和重点工程落实，助推形成人与自然和谐共生、协调发展的新格局。

第一节 创新体制机制

创新体制机制关键在于抓落实。识别关键要素与重点区域、强化政策及资金保障、落实规划传导、把控核心技术环节、严格评估监管及鼓励公众参与是有序推进云县国土空间生态保护修复的重要抓手。    

识别关键生态问题与重点区域，深化生态空间分类分区。完善统一国土空间规划体系，明确生态空间边界。在衔接整合上位规划的基础上，依据综合统筹生态环境地域分异规律、生态敏感性、生态服务功能和生态脆弱性、敏感性等评估评价结果，划分生态保护修复分区。针对不同生态保护修复分区的主要要求和目标，建立具有针对性的国土空间生态修复绩效评价体系和考核制度，对国土空间生态保护修复工程的成效、投入成本等方面开展评价考核，制定国土空间生态修复绩效的评价办法、评价指标和评价标准。

第二节 落实规划传导

国土空间生态修复是一项需要长期坚持，具有群众性、社会性和综合性的事业，必须强化政府的组织管理。

县人民政府要将国土空间生态修复作为生态文明建设的重要内容，将规划确定的生态修复工作目标和任务，纳入本级国民经济和社会发展规划，安排专项资金，并组织实施。

县人民政府应加强对国土空间生态修复工作的统一领导，健全组织协调机制，各部门按照职责分工，各司其职，各负其责，密切配合，综合防治。落实规划传导，根据实际情况，把国土空间生态修复的总目标、总任务进行分解，分为若干分目标、分任务，将中长期规划的要求也可以进行分解为若干阶段性的短期的可操作性的计划。按照分目标、分任务及年度计划，要求各地区、各系统的管理机构，确定其职责范围，层层落实。

第三节 建立政策体系

研究制定关于统筹和科学开展国土空间生态保护修复的相关实施意见，适时印发国土空间生态修复工程项目相关管理办法，逐步建立健全政策体系，强化规划实施管理。健全财政支出政策，会同财政主管部门统筹各级财政资金，将规划确定的生态修复重点工程作为重点支持领域，确保财政资金投入与国土空间生态修复目标任务相适应。完善市场管理政策，研究生态产品价值实现的市场化管理的相关政策，积极出台生态产品交易、生态补偿、生态碳汇等相关管理规定，规范生态产品交易市场，畅通“两山”转化渠道，逐步建立健全“两山”理论转化政策体系。

第四节 强化资金保障

加大政府资金投入。积极争取中央资金支持，组织申报重要生态功能区生态保护修复工程等国家和省级重点项目，统筹整合有关部门的项目资金，不断优化政府资金投入，发挥政府财政资金的支撑和引导作用。拓宽投资融资渠道，完善企业盘活损毁土地的权益交易等政策，激发社会对资源损耗、生态破坏地区的生态修复动力。充分发挥财税政策引导，探索以市场化方式设立整治修复基金、发放绿色债券和政策性金融机构贷款等多元化资金筹措途径，激励和规范农村集体经济组织、社会组织、工商资本、金融资本等投资或参与生态修复项目建设和管理，形成资金投入合力。

第五节 加强科技支撑

加强与科研机构和高等院校合作，建立专家库，形成专业咨询团队，为国土空间生态修复提供技术服务和支撑。并以国土空间生态修复工作为契机，积极培养、引进科技人才，选择各行业务骨干定期学习培训，提高业务素质，使管理水平和服务质量规范化、程序化和标准化。充分发挥市州科研单位与结对院校技术力量，实行“产、学、研”相结合，组织科技攻关，加强生态保护修复的科学技术研究，解决生态保护修复中的关键技术问题、难题。积极推广生态保护修复新理论、新技术、新方法。加大对国土空间生态修复技术推广、教育培训力度，努力增强科技创新能力和成果转化能力。建立健全生态保护修复科学研究和技术推广体系，系统总结推广一批生态保护修复适用技术和治理模式，制订相关技术规程规范，加快生态保护修复科研成果的推广应用，提高综合治理科技含量。切实加强对生态保护修复情况的监测、统计和分析，基于全县自然资源“一张图”和国土空间基础信息平台，提高信息化监测水平，建设县级国土空间生态修复规划数据库和信息系统，及时报备项目的立项、审批、实施、竣工验收和评审等信息，为科学决策提供依据。加强对基层技术人员和农民的技术培训，提高广大群众掌握生态保护修复的基础知识和基本技能。

第六节 强化评估监管

强化生态修复规划管控，完善法律法规相配套的地方生态修复法规体系，重点解决管理体制不准、执法成本高、违法成本低的问题。对相关部门的专业人员进行讲解和培训，使他们明确制度要求，形成较高的环境保护意识，规范行为，通过制定相关的监督管理制度，加强实际生态修复工作中的监管行为力度，充分落实法律法规。同时，在制度法规中应明确破坏生态环境行为的处罚力度，对于破坏生态环境的行为严格按照规定进行处罚。建立和完善云县国土空间生态修复目标责任制和考核奖惩制度。同时，还应明确综合治理的预防法律措施，加强规划实施的监督问责，对违反已批复规划和执行不力造成严重损失或重大影响的，一经发现，坚决查处，依法依规追究责任。

第七节 鼓励公众参与

积极开展国土空间生态修复工作重要性和必要性的宣传教育、相关政策解读和培训教育，提高公众对云县国土空间生态修复工作的理解与认识，加快建立国土空间生态修复民间组织，强化公众参与国土空间生态修复的组织保障，推进国土空间生态修复公众参与法治建设。畅通民众参与国土空间生态修复渠道，搭建国土空间生态修复民众参与平台。保障公众对修复工程的知情权、参与权、表达权、监督权，满足公众对良好生态环境的期待和参与环境保护事务的热情。

图件目录

01、国土空间生态修复总体布局图

02、国土空间生态修复分区图

03、森林草原湿地生态修复重点区域分布图

04、水土流失治理重点区域分布图

05、石漠化治理重点区域分布图

06、生物多样性保护优先区域分布图

07、历史遗留矿山修复重点区域分布图

08、农业空间生态修复重点区域分布图

09、城镇空间生态修复重点区域分布图

10、两大水系生态修复重点工程布局示意图

11、历史遗留矿山生态修复重点工程布局示意图

12、自然保护地建设及野生动植物保护重点工程布局示意图

13、城镇空间生态修复重点工程布局示意图

14、农业空间生态修复重点工程布局示意图